時間：2024-04-26 11:35:32
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本文作者：羅洪邵毅明工作單位：重慶交通大學
國有公交客運企業營業稅按50%比例進行返還，燃油稅開征前，免繳車輛路橋通行費。b公共交通服務。主城區常住城鎮戶口中，革命殘疾軍人(警察、盲人和70歲以上老年人免費乘坐公交客車;未配備交通車的九年制義務教育中、小學生予以優惠。市政府依據上述免費和優惠群體乘坐公交車輛的IC卡刷卡數據進行補貼。c專項補貼。國家的燃油補貼;2007年開始，公交客運企業普通車更新為中級車，市政府給予每輛車專項補貼3萬元;2008年，給予成人月票卡專項定額補貼3000萬元;2010年重慶市對主城公交企業的政策性補貼達3．95億元;自2011年起，對中級車輛更新改造，由市財政技改經費預算中按8萬元/輛標準給予補貼［3］。②道路客運國家的燃油補貼;由全市農村客運發展專項資金購買所有農村客運車輛的承運人責任險、鄉鎮至行政村以及行政村至行政村農村客運車輛的交強險和部分第三者責任險;各區縣(自治縣人民政府設立本級農村客運發展專項資金，用以配合市級專項資金使用，根據鄉鎮至行政村以及行政村至行政村農村客運車輛和農村渡運船舶的實際運行和發展情況給予適當補貼。3運營監管①城市公交2006年出臺了《重慶市主城區公共汽車客運線路特許經營管理辦法》，規范了主城區公共汽車客運線路經營管理;2007年出臺了《重慶市主城區公共汽車客運IC卡服務監督管理暫行辦法》，進一步規范主城區公共汽車客運IC卡的發行和使用行為;2007年頒布了《重慶市交通委員會關于進一步規范主城區公共汽車客運秩序的若干措施》，旨在規范主城區公交城市公交運營秩序;2009年出臺了《重慶市公共汽車客運管理辦法》，從規劃、建設、經營、乘坐、管理等方面做了詳細的規定［4－6］。②道路客運2008年出臺了《重慶市道路客運企業安全考核辦法(試行》和《重慶市道路旅客運輸企業安全服務質量考核實施細則》，規范了道路旅客運輸企業經營行為，提高道路旅客運輸服務質量，維護道路旅客運輸市場正常經營秩序。2009年，為進一步鞏固、規范和鼓勵農村客運發展，先后出臺了《關于加快農村客運發展的實施意見》、《重慶市市級農村客運發展專項資金管理辦法(試行》、《農村客運車輛保險購買工作有關問題的通知》等規范性文件。
重慶市先天地理地貌條件不佳(以丘陵、山地為主、基礎設施建設發展資金難、施工難。要實現重慶市城鄉道路客運一體化發展，須根據不同區縣的現實情況及未來發展趨勢，對應一體化同一模式下不同的發展階段，有序實施，梯度發展［7－8］。結合重慶實際情況，將重慶市分為完善發展區域、穩步發展區域、加快發展區域3個發展區域。1完善發展區域主城九區、雙橋區、合川區、永川區、璧山縣、涪陵區、長壽區、萬州區、江津區共計17個區縣，人均GDP為43100元［3］，城鎮化率平均72．8%［3］，公路交通基礎條件良好，城鄉道路客運需求旺盛，適于發展城鄉道路客運一體化的高級階段，如表1所示。完善發展區域已經擁有發展城鄉道路客運一體化的基礎和雛形，針對此類地區以穩定現有市場、強化完善城鄉公交系統為目標，推進城鄉道路公交一體化運作模式，逐步向城鄉道路客運一體化高級階段邁進，為全市乃至全國樹立標桿。2穩步發展區域南川區、綦江縣、榮昌縣、銅梁縣、黔江區、梁平縣、萬盛區、潼南縣、大足縣共計9個區縣，人均GDP為22200元［3］，城鎮化率平均44．0%［3］，公路交通基礎條件較好，城鄉道路客運需求較為旺盛，客運發展基礎較好的區域，適于發展城鄉道路客運一體化的中級階段。該區域已經形成相對獨立的城市公交網絡和農村客運網絡，因此下一階段將在完善道路網絡、站場等基礎設施的前提下，以兩網融合作為發展重點，推行城市公交與農村客運有效銜接、分級實施的運行模式，實現農村客運相關服務指標向公交相關指標的靠攏，形成城鄉緊密銜接的城鄉客運一體化網絡系統。穩步發展區域城鄉客運服務質量建議標準如表2所示。3加快發展區域城口縣、巫山縣、巫溪縣、秀山縣、酉陽縣、彭水縣、豐都縣、墊江縣、忠縣、開縣、云陽縣、奉節縣、石柱縣、武隆縣共計14個縣(自治縣，人均GDP為13000元［3］，城鎮化率平均30．5%［3］，公路交通發展水平不高，城鄉道路客運發展較為滯后，適于發展城鄉道路客運一體化的初級階段。在加快建設道路網絡、站場等基礎設施的前提下，以推進農村客運網絡化為目標，加快形成覆蓋城鄉、有機銜接的城鄉道路客運系統。加快發展區域城鄉客運服務質量建議標準如表3所示。
系統研究了重慶市城鄉道路客運的現狀和相關政策，針對重慶市特殊地理形勢和經濟發展狀況，將重慶分為3部分，并分別給出了城鄉客運服務標準。
二、以務求實效為落腳點，切實解決影響和制約科學發展的突出問題。公司化運營之初，__郵政的突出問題是業務結構不合理，經營管理比較粗放，整體發展水平不高。對此，省公司黨組明確提出以科學發展解決前進中的困難和歷史遺留問題。去年，全省工作會議的主題就是以科學發展觀總攬全省郵政改革發展。今年，省公司黨組進一步將科學發展觀的思路與措施向縱深推進，進一步解放思想、轉變觀念、創新思維、強化管理、務求實效，促進了增長方式的轉變和整體發展水平的提高。
三、以實施重點戰略為帶動，大力推進結構調整。近兩年，省公司黨組以金融、速遞和函件三項業務為重點，帶動和促進整體業務快速增長。一是以加大郵務類業務發展的力度來有效彌補儲蓄業務的政策性減收。二是堅定金融業務發展不動搖，加大自身業務結構的調整力度，進一步改變增長方式。三是深入分析研究，優先發展高端高效業務，有效防范經營風險。通過兩年多的調整，寄遞類業務收入比重增加，業務結構調整取得明顯成效。
四、以“三個中心”為著力點，大力推進營銷體系建設。為更好地實現郵政營銷方式和盈利模式的突破，我們在市場經營部和速遞局成立了研發、銷售和售后服務三個中心，形成產品設計—銷售—服務—客戶反饋—完善產品設計的完整的經營管理閉環。我們以高效營銷團隊建設為著力點，全面提升市場營銷水平。
五、以實現網絡優勢最大化為目標，努力打造郵政核心競爭能力。__郵政大力推進網絡優化，加強網絡支撐力度，提升市場競爭能力；堅持郵銀密切協作，發揮全網優勢，實現共同發展。
六、以加強制度管理為保障，大力提高科學管理水平。一是進一步強化依法管理、規范經營意識，不斷完善公司治理結構。二是相繼出臺了《儲匯稽查工作管理辦法》、《業務視察工作管理辦法》等一系規章制度，進一步強化了基礎管理。三是研究制定了《市局績效考核辦法》、《市局、直屬單位領導班子綜合考核辦法》。這些考核指標體系堅持業績導向，注重效益，兼顧公平，強化考核對優化資源配置、提升企業效益的引領作用。
人才資源是企業第一資源，是關系企業良好運行和長遠發展的戰略性資源已成為社會共識。Y公司系從事水資源開發、利用與保護工作的國有企業，成立10年來，始終堅持以人為本的企業管理理念，高度重視人才工作，并取得顯著的成效。由于多種原因，Y公司也被部分崗位人才緊缺問題困擾。
一、人才工作總體情況
Y公司在寧波市八座大中型水庫和姚江水源工程的基礎上組建而成，承擔保障城市供水的重任。由于水庫建成年代較早等特定的歷史原因，Y公司成立之初，初中及以下學歷員工所占比例達33.5%，具有大學本科及以上學歷員工所占比例僅為8.5%，具有中級及以上職稱員工所占比例僅為12.5%，員工知識技能結構、整體素質與企業發展要求存在較大的差距。
基于人才隊伍實際，公司成立伊始，即著手制訂10年人才規劃，并逐步建立了從招人、用人到留人的一整套規范的人才工作機制，夯實人才工作基礎。同時，嚴抓新進員工素質，全力做好員工日常教育培訓工作，與高校開展人才合作培養，定期開展員工集中培訓和技能競賽。2010年設立院士工作站和原水研究院，通過外部智力進一步加強人才培養工作。通過10年的努力，當前Y公司大學本科及以上員工的比例達到51%，近30%員工具有中級及以上職稱，人才隊伍不管是知識結構、年齡結構，還是實際業務能力，均得到極大改善。
二、當前主要緊缺人才及原因分析
Y公司人才工作成效顯著，但部分崗位仍存在人才緊缺問題，主要集中在經營管理、水利工程建設管理、水文水資源管理和企業財務管理崗位。造成人才緊缺的原因是多方面的，主要有以下幾個原因：
1.企業使命和經營發展，對公司人才素質提出新的要求
Y公司各水庫單位在Y公司成立前均為事業單位，對于人才要求偏向事務管理型和技能操作型，在管理崗位工作的員工基本不具有現代企業管理知識與經驗，在技術崗位工作的員工大多半路出家，基本不具有崗位相關教育背景。
Y公司系寧波市政府為破解水資源供需矛盾，推動寧波水利事業發展而成立的市屬國有企業，Y公司的使命和性質決定了Y公司必須追求水資源合理配置與科學調度，必須考慮公司合理效益和持續經營，這與Y公司成立前各水庫單位所承擔的職能差別較大，相應地對人才的要求不盡相同。雖然通過教育培訓，員工素質得到了較大提升，但相對于Y公司企業使命與發展，既懂技術又懂管理的復合型管理人才、深諳項目投資經營之道的創新型經營人才、業務能力突出的水利項目建設管理人才以及具有研究與創新能力的水資源管理人才仍顯緊缺。
2.員工自然減員、離職等減員原因引起相關崗位人才緊缺
為控制員工總量和經營成本支出，更好地推進Y公司發展，Y公司自成立以來一直嚴格控制新員工引進，對于水庫分公司員工招聘實行“退二進一”原則，即退休、調離、亡故等自然減員2名事業員工，可允許引進1名新員工。按此原則，Y公司成立以來已減員66人，相當于一家大型水庫的員工數。通過退休減員控制員工總量，社會影響小，但在人才底子?^薄的現實下，難免會帶來部分崗位人才緊缺的“陣痛”。
近年來，Y公司各單位先后有10多名員工離職。離職員工在Y公司期間大多從事水利工程管理工作，且都是所在單位業務骨干或重點培養對象。人才培養需要一個過程，培養一名經驗豐富、技術突出的水利工程管理人才周期更長。作為用人單位，員工離職不僅意味著人才培養計劃被打亂，更意味著相關崗位將不可避免會出現人才緊缺。
3.人才外部市場獲取難，也是造成相關崗位人才緊缺的一個重要原因
水利工程建設管理、水文與水資源專業屬稀少專業，人才流動性不強。且Y公司水庫單位地處山區， Y公司企業員工整體工資福利待遇相對于機關事業單位和其他國有企業，存在一定差距。
這些因素決定了Y公司很難從外部市場獲取所期望的相關崗位人才，一定程度上引起相關崗位人才緊缺。比如Y公司下屬一水庫去年想招1名水工崗位員工，多次招聘信息，卻沒有1名條件合適的應聘者前來應聘，為不影響水庫正常運行，最終決定降低錄用條件，招錄后進一步培養。
三、解決人才緊缺問題思路與對策
1.繼續加強員工教育培訓工作
綜合各種因素，Y公司相關崗位人才緊缺很重要原因在于人才底子薄，以及企業收入與支出之間存在矛盾。這決定了Y公司解決人才緊缺問題，必須繼續加強員工教育培訓工作，內部挖潛，進一步提升員工素質，進一步加強后備人才培養，努力使經營管理人員更好地掌握現代企業經營管理知識，努力使專業技術和技能員工具備一專多能的能力，確保通過內部調劑可以解決部分崗位人才緊缺問題。
2.進一步完善人才激勵機制
Y公司雖然已建立較為規范科學的人才激勵機制，但面對新形勢、新情況，其中的一些不足也在顯現，尤其是員工薪酬制度。基于各水庫單位傳統與習慣考慮，目前Y公司水庫單位薪酬制度偏向平均分配，不同崗位差距不大。
當下完善Y公司人才激勵機制，尤其是薪酬制度，建立基于員工績效的收入分配制度，使員工收入進一步向優秀員工傾斜，最大程度地發揮其激勵作用，更好地達到其吸引優秀人才、留住優秀人才的效果，非常有必要。
3.拓寬引才渠道
當前Y公司員工招聘主要通過網絡招聘開展進行。網絡招聘相比較一般招聘渠道，優點在于成本低，比如在當地報紙上刊登一份招聘廣告需要7000元，而在寧波人才網，或者浙江人才網招聘信息僅需300元/月，而且一般性人才通過網絡招聘完全可以達到招聘效果。但對于部分稀少專業，比如水利水電工程管理等專業，通過這幾年招聘實踐，完全通過網絡不易招聘招到所期望的人才，需要輔以校園招聘等其他招聘途徑。另外經營管理等崗位高級人才，也不易通過網絡招聘招到所期望的人才，需要借助人才中介機構。拓寬引才渠道，亦將是下一步Y公司解決人才緊缺問題需要采取的對策。
落實藥品安全監督管理目標責任，強化特殊藥品日常監管，提高特殊藥品監督檢查能力、違法違規查處能力和突發事件應對能力，推動特殊藥品安全監管工作長效機制建設，確保特殊藥品管得住、用得上，不發生特殊藥品流弊和安全事件。
二、任務安排
1、日常監督檢查
特殊藥品的日常監督檢查工作按照市局統籌，屬地監管的原則進行。市局要對轄區內品、第一類批發企業每月進行一次監督檢查，對二類、醫療用毒性藥品、蛋白同化制劑、肽類激素定點批發企業每季度進行一次監督檢查，對使用特殊藥品生產普通藥品的生產企業每季度進行一次監督檢查；縣局要對轄區內二類、醫療用毒性藥品、蛋白同化制劑、肽類激素定點批發企業每季度進行一次監督檢查，對使用特殊藥品生產普通藥品的生產企業每季度進行一次監督檢查。
2、專項監督檢查
按照省局皖食藥監藥化生秘〔2014〕99號文件的要求，2014年4月至9月底，省局在全省范圍內組織開展特殊藥品專項檢查工作。各縣市場監督管理局應嚴格按照上述文件的要求，結合特殊藥品日常監督檢查工作，結合本地實際，在轄區內認真開展此次專項監督檢查工作，并按照時間進度要求實施并報送相關材料。
三、檢查內容及重點
（一）品和檢查
按照《品和管理條例》及《品和生產管理辦法》、《品和經營管理辦法》相關要求，對轄區內從事品、原料及制劑生產經營企業（含使用第二類原料藥生產非藥品的食品生產企業）進行檢查。
1、品和生產企業重點檢查：品和原料的貯存、保管、領用及原料年計劃執行情況；安全管理情況，生產過程管理情況；成品的銷售管理情況（非藥品生產企業除外）；電子監管工作：特藥網絡運行情況、預警處理情況、監管人員定期登錄查看處理。
2、品和經營企業重點檢查：品和的倉儲條件、監控設施、與110聯網等安全管理情況；購進、貯存運輸和銷售情況；有無現金交易現象；送貨等服務及時性、有無要貨單位自提藥品現象；電子監管工作：特藥網絡運行情況、預警處理情況、監管人員定期登錄查看處理。
（二）藥品類易制毒化學品檢查
按照《藥品類易制毒化學品管理辦法》及含麻黃堿復方制劑的相關管理辦法，對轄區內從事藥品類易制毒化學品原料及單方制劑生產經營企業、含麻黃堿類復方制劑生產企業進行檢查。藥品類易制毒化學品經營企業重點檢查：藥品類易制毒化學品原料及單方制劑的貯存場所安裝電視監控設施并于110聯網情況，相關管理制度落實情況。
（三）麻黃草檢查
按照國家食品藥品監管總局辦公廳《關于進一步加強麻黃草藥品生產經營管理的通知》和省禁毒委辦公室《關于加強麻黃草購銷使用管理工作的通知》（皖禁毒辦〔2014〕6號）對轄區內經營使用麻黃草的藥品生產經營企業進行檢查。
1、生產企業重點檢查：麻黃草收購許可證持有及麻黃草管理情況，臺賬及產品銷售相關記錄保存情況。
2、經營企業重點檢查：麻黃草收購許可證持有情況，銷售記錄保存情況，銷售對象資質審查及相關資料保存情況。
（四）蛋白同化制劑和肽類激素檢查
對轄區內從事蛋白同化制劑和肽類激素原料及制劑生產經營企業進行檢查，重點檢查企業對《反興奮劑條例》和省局《關于對藥品批發企業定點經營蛋白同化制劑、肽類激素的通知》的執行情況。
1、生產企業重點檢查：從事原料藥品生產企業，是否實行相關生產計劃備案，產品生產、銷售和庫存記錄是否符合規定；制劑生產企業產品銷售對象資質審核是否符合要求。
2、經營企業重點檢查：是否具有專庫或專區存放蛋白同化制劑和肽類激素制劑；相關管理人員是否經過培訓、制度是否健全、記錄是否按規定保存；除胰島素外，是否銷售給藥品零售企業。
（五）醫療用毒性藥品和放射性藥品監管情況
對轄區內醫療用毒性藥品經營企業和放射性藥品使用單位進行檢查，重點檢查相關單位對《醫療用毒性藥品管理辦法》和《放射性藥品管理辦法》的執行情況。
1、經營企業重點檢查：經營醫療用毒性藥品是否取得定點經營批件，相關記錄是否符合規定。
2、使用單位重點檢查：放射性藥品使用單位檢查相關記錄是否完整，防護設備是否齊全，工作及藥品存放等區域布局是否合理，有無制定應急處置辦法。
四、工作要求
（一）加強領導，確保取得實效。各地要高度重視特殊藥品專項檢查工作，克服當前機構改革的困難，組織具有一定專業知識、有特藥監管經驗的監管人員，深入一線進行現場檢查，摸清家底，為今后日常監管方案制定提供第一手材料。各地特殊藥品專項檢查工作，可結合日常監督檢查同時進行,任務較重的市，可組織縣級藥品監管部門實施檢查，并將檢查結果報市局；對發現的問題及時上報，采取有效措施，確保特殊藥品造福于人民，滿足臨床需求，消除各種隱患。
（二）加強監督，嚴厲打擊違法違規行為。各縣局要堅持標準，嚴格程序，秉公執法，嚴格按照檢查標準開展監督檢查。對檢查中發現的問題，要追查到底，該整改的堅決責令整改，并監督整改到位；該取消定點經營資格的，堅決上報省市局取消定點資格；對涉嫌犯罪的，堅決移交司法機關。
（三）強化措施，切實增強監管合力。各級食品藥品監管部門要以此次監督檢查為契機，加強與公安、衛生等部門的協調配合，落實特殊藥品監管聯席會議和信息通報制度，形成特殊藥品聯合監管機制，提高執法辦案水平和監管效率，進一步規范轄區內特殊藥品生產、經營和使用行為。
承包經營的關鍵是市場人員的篩選。德才兼備是用人的永恒標準，眾所周知，在全國醫藥市場上，無論大江南北總能找到一大批活躍在各地醫藥市場上的遠離家鄉的人士，其中不乏相當數量成功人士，在他鄉異地成家立業，同時還用有較為成熟的市場網絡、一支訓練有素的銷售隊伍，任何一個公司都可以尋找自己公司附近出去的這些人和作，不失為一條組建市場網絡的捷徑。可以通過朋友介紹，公開招聘、然后進行考察，量才錄用。
承包經營的宗旨是利益驅動。隨著市場經濟的日趨完善，最有效地激勵辦法之一就是利益驅動。合法、合理、和情的追求最大利益，是每一個人的高尚追求，正所謂，君子愛才，取之有道。通過自己的辛勤工作，艱苦努力，獲得應有的報酬，進而充分實現自己的人身價值。同時能有效降低公司前期的市場開發費用，緩解資金壓力，通過制定較為合理的銷售政策，尋找利益結合點，達到風險公擔、利益共享的目的。
承包經營的重點是規范化管理。規范化管理是承包經營的重點，若無規范化管理，就會失去市場人員的信任，市場失去控制，從而加速產品的死亡。所謂規范化管理，是把市場銷售人員變成公司的一名員工，業務人員在外開展的一切經濟活動代表公司，并對發出商品、應收帳款等負全部責任。通過正規化管理，把一切銷售行為規范在可控范圍之內，建立個人資信制度，享受公司制定的一系列支持政策和保護政策，同時接受各級市場管理人員的監督和管理。
承包經營的保障是培訓。培訓工作的目的，是把廣大市場銷售人員的思想提高到企業發展與個人成功協調統一上來。通過不定期的培訓，加強企業文化、市場管理、產品知識，市場營銷技巧的學習，要求市場營銷人員通過學習，不斷提高綜合素質和業務能力，一方面增強企業的凝聚力，全國一盤棋；另一方面為企業的進一步發展壯大培養高素質、高水平的管理人才。
北京保羅集團、富萊欣、仙妮蕾德等等，太多欲做直銷的企業在《直銷管理條例》實施前就游走在“特許加盟”這條路上。其實，從某種意義上來講，“特許加盟”對于它們的意義是欲蓋彌彰，換湯不換藥的扯著虎皮當大旗的游戲而已。
繼2004年底，商務部正式頒布《商業特許經營管理辦法》以來，中國特許經營步入了一個法制化、國際化的時代。2007年5月1日《商業特許經營管理條例》正式開始實施，直接抬高了從事特許經營的門檻，勢必促使我國特許經營市場洗牌。而對于那些扯特許經營大旗變相非法從事直銷的企業而言，也將是一次洗禮。
特許經營與直銷融合是趨勢
從表面看，特許經營和直銷這兩種營銷方式似乎并無關聯，但是已頒布實施的《直銷管理條例》明文要求，直銷企業必須在開展業務的地區擁有服務網點。很大程度上來講，店鋪成為服務網點的中流砥柱，這就使得以前的那種無店鋪游擊式的直銷模式勢必發生一些變化，并向特許經營發生靠攏。
特許經營由于其獨有的特點，將對直銷從業者產生一些誘惑，相對于直銷業來說，特許經營的門檻不高，沒有注冊資金和質押金的硬性要求，而且其運作模式也很容易效仿。因此，在這樣一個特殊的微妙時期，二者的邊界似乎被有意混淆，形成一種你中有我，我中有你的局面。
這種融合當然并不全是壞事，這有利于發揮二者各自的優點，從而增強行業的競爭力。特許經營的特點在于能夠快速擴大品牌知名度和市場占有率，品牌的優勢巨大，品牌資產將成為銷售推廣的堅買后盾，如果這種戰略思路能為直銷所借鑒，將極有利于一線直銷員開拓市場。而直銷又在一定程度上克服了店鋪固定的缺點，可以有效增加銷售的覆蓋面。并且基于對直銷員的嚴格訓練培訓，人員績效更高，這些對特許經營也許不無啟發。
一時間，特許經營的陣營魚龍混雜，人頭攢動。有真正理解特許經營，愿意進來大施拳腳的；也有擔心拿不到直銷牌照而改旗易幟，跑過來混碼頭的。各類名為加盟連鎖、實為直銷的“特許加盟店”如雨后春筍般崛起于大江南北。如西安傲普、北京伊康國際連鎖都打上了特許加盟的旗號，陣營里甚至不乏仙妮蕾德這樣的大牌企業。他們的經營決策一方面事出無奈，一方面也有投機的因素，這多少有點騎墻的味道，風吹兩邊倒。
特許經營與直銷無法相互替代
政府更傾向于，“店鋪+雇傭推銷人員”的模式以及對多層次的取消，打擊了很多直銷企業的工作積極性。
在這種情況下，一些直銷公司披著“特許經營”的合法外衣在全國快速開店鋪網，大有全面脫離直銷之勢，而實則并非如此。
“特許經營”具有以下本質特征：第一，它是利用自己的專有技術與他人的資本相結合來擴張經營規模的一種商業發展模式，是技術和品牌價值的擴張而不是資本的擴張。第二，它是以經營管理權控制所有權的一種組織方式，被特許者投資特許加盟店并對店鋪擁有所有權，但該店鋪的最終管理權仍由特許者掌握。第三，成功的特許經營應該實現雙贏局面，只有讓被特許者獲得比單體經營更多的利益，特許經營關系才能有效維持。
“特許經營”的特許者擁有自己的商標、商號、產品、專利和專有技術、經營模式等，這筆無形資產可以充當雙方合作的一個信心保證。相比之下，直銷可利用的品牌資產就少的多，而對經銷商的依存度也更高。為了幫助其市場開拓，直銷企業不但不能征收任何費用，還得給予經銷商一定的開店補貼。經銷商網絡是直銷企業為數不多的重要資本之一，失去這個網絡的支持，直銷企業也許將一無所有。
另一方面，直銷企業開店的目的和特許經營有著本質的區別。特許經營店是經銷的主要渠道和方式，而直銷店鋪的目的則在于為其網絡團隊提供各類支持和服務，歸根結底是為網絡服務的，是直銷企業為了規避監管而施放的一枚煙幕彈。這種店鋪性質的不同，決定了特許經營和直銷其實是有著根本區別的，雖然表面形態相仿，實則有著天壤之別，直銷店鋪勢必長期擔負其虛假的使命，不會有絲毫改變，店鋪行使銷售使命會觸碰入網的神經，直銷的核心要素是人際的網絡，只有脫離了這條主線的時候，才有可能為特許經營或別的經營業態所取代。
《商業特許經營管理條例》第五條第二款明確規定：特許人不得假借特許經營的名義，非法從事傳銷活動。這無疑是給那些妄圖假特許經營之名掩蓋傳銷實質的做法以當頭一棒。
隨著糧食流通體制改革的不斷深入,如何加強內部管理、堵塞漏洞、挖掘內部潛力、強化約束機制,采取措施提高企業的經濟效益越來越被人們所重視。企業要發展,必須從管理入手。筆者認為,糧食購銷企業必須不斷地適應糧改深入發展的要求,調整經營思路,完善經營管理,采取切實可行措施,不斷開拓市場,才能提高經濟效益。
一、建立規章制度,提高企業經濟效益
俗話說:“沒有規矩,不成方圓”。首先要建立企業內部的財務管理制度,使其充分發揮作用,建立內部管理制度,內部控制制度,利潤管理制度,材料消耗定額制度。要做到有章可循、有制可依。盡管國家制定了《會計法》及《企業財務通則》、《企業會計準則》等一系列財經法規,但這些是對所有部門具有普遍約束力的,粗線條的法規。每個單位和部門都需要根據這些法規以企業實際情況為基礎,制定出一套行之有效的制度和辦法,并落實執行。使企業走向規范化、制度化。同時建立財務部門與其他部門之間的聯系,嚴格按照制度和規定對企業的經濟活動進行直接有效地監督與控制,形成會計核算與統計核算、業務核算相聯系的三大核算體系。從基礎做起,從源頭做起。有了規章制度也就有了管理的依據。對于規章的執行情況,不能僅僅流于形式,更要督促檢查它的可信度。只要抓好、抓實才能取得經濟效益。
二、強化內部管理,向管理要效益
強化企業內部管理,是提高經濟效益的基礎。企業的經濟活動包括經營和管理兩個方面。經營是指糧油收購、加工、營銷等活動;管理為經營服務,又指導經營。從這個意義上說,管理是經營的重要因素。沒有管理,就搞不好經營。企業管理的基本方法就是要制定一整套規范的科學的管理制度。只有這樣,才能管好企業,才能提高經濟效益。
實踐經驗充分證實糧庫制定完善一整套科學的管理制度,其中重要的是“兩個辦法”即“費用分環節定額管理辦法”和“商品一條龍責任管理辦法”。一套好的管理辦法、規章制度固然重要,但是更重要的是嚴格執行規章制度。定了工作指標和任務后,就要實施跟蹤問效,就要檢查工作結果。圓滿完成工作任務者嘉獎,未完成任務者要否定獲獎資格。從而大大地推動了職工的工作積極性,企業效益有所提高。
三、深入內部改革,向改革要效益
為充分調動職工干部積極性,加快企業由管理向經營型轉變,糧食倉庫在深化改革中,通過“精干主業,搞活附營、優化人員組合、廣開經營渠道、安置富余人員、實行崗位工資”取得了很好的經濟效益。近幾年來在糧食市場銷售不暢的困境中,先后推出了“模擬市場、成本核算”,“全員銷售”,“砍塊承包”等措施,精簡機構、精干隊伍,對每個部門都實行“定人員、定任務、定指標、定費用”。對儲運科、烘干車間、江運中轉站等實行獨立經營、二級核算、費用包干、自負盈虧。經濟指標落實到人頭,檔案工資作為崗位工資的基數,按完成任務量的比例增減崗位工資。改革將企業的經營好壞與職工個人的收入緊密聯系在一起,極大地調動了干部職工的工作熱情。
四、廣開增收渠道,向多種經營要效益
隨著糧食流通體制改革的不斷深入,糧食商品受市場調節的比重越來越大,糧食企業面臨市場經濟挑戰,特別是國有糧食購銷企業,由計劃經濟調節轉變為直接面對市場以后,承擔的風險增大了,同時也面臨著市場經濟帶來的新的發展機遇。許多企業開辟多種經營渠道,實行跨行業經營,取得了很好的經濟效益。我們糧食倉庫就是一個開展多種經營的范例。糧庫在保證糧食購銷主渠道地位不動搖的前提下,積極開展多種經營,在糧食銷售不景氣的情況下,積極開展代收、代購、代烘干、代保管以及糧油中轉業務。
關鍵詞：經濟責任制；主體；監控；目標管理
中圖分類號：F270 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）05-0-01
企業內部經濟責任制是我國企業快速發展的產物，是企業最基本的綜合管理制度，其核心是為企業創效增收，它始終本著權、責、利相統一的原則，正確處理國家、企業與職工之間的利益關系，將職工的福利待遇與企業的經營狀況緊密結合。企業內部經濟責任制是企業各項經營管理制度的重中之重，它儼然成為企業尤其是國有企業管理的重要舉措。建立健全企業內部經濟責任制，對于規范企業管理，推動生產經營發展，增加企業收入，正確處理企業與職工的關系，堅持按勞分配、多勞多得的原則，激發職工的工作積極性和主動性等都具有至關重要的作用。
一、指標合理、體系完備、主體明確是推行責任制的基礎
經濟責任制的主體思想是權、利、責的相互結合，規范企業內部各部門之間的職責范圍，責任主體落實，企業內部應該有嚴格的層級制度。要依據各部門的崗位設置、分工和具體的崗位職責來確定責任主體。企業內部經濟責任制體系的建立第一要素是根據企業的經營目標，通過制定質量指標、效益指標、能耗指標、管理指標等技術指標定量企業各部門、各崗位的責任，建立內部經濟責任制的指標網絡體系，形成指標體系、考核體系及組織體系等[1]。
1.指標的制定要全面，要能反映企業各種體系和各個崗位的特點。內部經濟責任制指標網絡系統的基礎是崗位責任制，因此指標應包括經濟技術指標、生產經營指標、工作指標、生產管理指標、績效考核指標、組織體系指標等來規范各崗位職責和工作標準。
2.指標應符合企業的生產經營特點。制定指標體系時，應當根據企業的生產經營特點和企業的發展戰略，依據企業的經營目標制定指標體系，同時應當把企業的生產經營作為內部經濟責任制的重點指標。
3.指標體系應當科學合理，在符合企業實際情況的基礎上，高標準、嚴要求，指標體系應當符合企業實際管理水平，指標體系應依據生產技術標準、指標標準和工作量標準、損耗標準、資金管理標準等作為制定內部經濟責任制來制定指標。
二、加強過程監控是推行經濟責任制的必要手段
建立并完善企業內部經濟責任制指標體系后，指標體系能否有效運行是關鍵，這也是內部經濟責任制能夠見到實際效果的關鍵。因此，企業的管理制度和運營流程、績效考核三者有機結合才能充分發揮經濟責任制的多重功能。
1.建立內部經濟責任制運行的執行體系。其一應當組建企業內部經濟責任制運行執行體系的領導機構，應當以企業主要領導為組長，再將分管企業經營的領導設為副組長，同時各職能管理部門參與組成領導小組，使領導的職能和責任得到加強[2]。其二是應當設置合理的企業內部組織機構，規范企業內部各部門之間的職責范圍，責任主體落實，保證內部經濟責任制體系在執行過程中能夠有效運行。
2.搞好經濟責任制體系運行過程的及時管理，加強周期性考核和分析，保證各項經營指標和技術指標全面完成。應當對經濟責任制體系進行動態監控管理，按月召開經濟指標分析會，及時解決企業生產經營過程中存在的問題，并將基層單位生產經營過程中常見的問題歸納總結，建立管理流程。將績效考核按月堅持運行，實行績效考核與工資掛鉤的原則。
3.不斷提高員工素質和水平是企業內部經濟責任制運行體系的人力資源保障。企業要完成內部經濟責任制體系的經濟責任指標，要求企業提高管理效益提升管理者的管理水平。要提高企業的管理效益和管理者的管理水平就應當提升員工素質，建立完善的員工培訓、學習體制，建立適應企業發展模式的人才培養、儲備模式。培訓方式應當多樣化，在內部培訓和外部培訓相結合的基礎上提高員工專業技術水平和職業素養。此外，還應在企業內部持續開展練兵比武、技能競賽等活動，以此促進員工的學習熱情，提高員工的技能水平和綜合素質。
三、加強目標管理、嚴格績效考核是推行經濟責任制的制度保障。
企業管理工作的首要任務是實現企業經營目標，因此制定合理的經營目標，同時運用科學合理的管理方法是實現企業經營目標的必要保證。企業經營目標通常被分化到各個職能部門，各部門實現經營管理目標是企業實現經營目標的基礎。
1.加強目標管理應當以經濟責任制為核心，用嚴格考核的手段，依據各項經營指標有序運作，依據考核，對企業的生產部門、經營部門、安全部門等進行全方面、全過程、全員化的管理與考核，通過考核督促各部門努力完成各自的責任指標[3]。
2.以嚴格考核為手段強化經營目標管理。嚴格考核的體現之一就是按內部經濟責任制考核體系和標準的要求，分階段(周、月、季度、半年、年)對各部門進行嚴格考核，并依據考核基礎進行獎懲。堅持權、利、責的相互結合，相互制約相互促進，正確處理企業與國家、企業與個人的利益關系。
四、結論
企業經濟責任制的順利開展既離不開科學目標的確立，又離不開目標的具體化，更離不開公平、公正的績效考核管理辦法，它是一項復雜的系統工程，貫穿于企業的生產、經營、管理的各個環節和各個方面。企業應當結合自身生產、經營的特點，用科學的方法制定全面的、全員化的符合企業實際生產經營狀況的總體經營目標，并通過嚴格的過程監控和獎懲分明、公正合理的管理制度及嚴格的考核手段、嚴格的目標管理方法，堅持權、利、責的相互結合，實現企業經營的總體目標，使企業在內部經濟責任制的體系下，健康、可持續性地發展。
參考文獻：
[1]唐慶.如何構建企業內部經濟責任制[J].漣鋼科技與管理,2003(06):8-10.
關鍵詞：現代企業 經營管理 戰略 理念
近年來，我國市場經濟體制逐步建立健全，市場開放程度進一步向縱深方向發展，市場競爭也日趨激烈。企業要想在激烈的市場競爭中立于不敗之地必須根據自身的經營狀況，企業特點，立足于企業的優勢謀求自身的可持續發展。結合本人職務經驗，隨著河南煤業化工集團國龍物流公司的發展，公司制定出了一套完善的管理規劃方案，按照公司發展思路的要求，整合業務內容，調整組織結構，理順業務關系，發揮資源優勢，從而增強企業綜合實力，實現公司健康發展。
企業管理是現代企業保持良好運營狀態的重要條件，良好的企業管理模式不僅可以增強企業的市場競爭力，而且可以使企業形成良性發展循環，逐步實現企業的壯大。企業的管理模式有一個逐步發展的過程。傳統的企業管理模式主要表現是泰勒時代的人力資源管理模式，在這種傳統的管理模式下，人被當作是掙錢的機器，企業的最終目的就是追求利潤的最大化，在生產經營的過程中不注重人的全面發展。隨著時代的進步，現代企業管理更加注重人的作用，生產經營能力的提高，技術的革新都是靠人才來推動的，企業之間的競爭最終取決于技術、人才的競爭。所以，企業要想實現持續的發展，必須立足于包括科技創新、理念創新、管理創新等在內的創新體制。下面就現代企業經營管理戰略問題談談自己的幾點看法。
一、技術創新理念
科學技術是是第一生產力，在現代企業的發展管理中，科學技術是增強企業實力，實現企業在競爭中取勝的主要動力。技術創新的貢獻率在發達國家里是非常高的，如美國、英國等國家技術創新對經濟增產的貢獻率高達80%以上，這也為我國企業在今后的發展中指明方向。通過近幾年的技術發展和進步，我國在技術創新研究方面取得了顯著的成就，在我國一些比較發達的地區，如上海、深圳等，技術創新對經濟增長貢獻率相當的高，可達到75%左右。實踐表明，經濟的發展，時代的進步最終的推動力量就是技術的進步。通過以上分析可知，企業實現自身進步，可以從以下幾個方面著手努力。
1.培養、引進掌握高新技術的人才，科學技術的進步，人才是關鍵，一切技術的產生都歸功于人的發明創造。沒有創新型的人才，就沒有企業的可持續發展。在這里需要強調的是，任何一個處于創業階段且發展迅速的企業，在人才隊伍建設方面，要有一種“培養軍官而非士兵”的理念，正所謂“千軍易得，一將難求”。隨著企業的快速擴張，人才儲備方面的短板將日益凸顯，因此，必須在創業之初，為團隊的每一位成員做好職業規劃和指導，讓他們在企業發展的過程中，逐步成長為新建團隊的領導者。河南煤化國龍物流成立后第二年，就組織全體干部員工參加了“物流師職業資格”培訓及認證考試，96%的人員獲得了職業物流師資格，不僅拓展了視野，拓寬了思路，完善了知識結構，也為日后走上領導崗位打好了基礎。
2.增加技術創新研發資金的投入，作為企業，在追求利潤的同時，注重企業公積金的積累，為企業的技術進步、可持續發展提供堅實的物質基礎。增加人力物力的投入，制定合理的公司經營管理制度，根據自身情況，企業每年投入經費要保證技術的正常研發，一般不得低于公司銷售收入的5%。
3.鼓勵技術發明創造，對科學創新型人才進行獎勵，他們對科學進步作出了突出的貢獻。對傳統的產品和生產技術進行革新改造，引進先進技術和生產流水線，逐步轉變傳統產業生產模式，使之盡快適應社會的進步。河南煤化集團作為河南省最大、最強、最具活力的國有企業，建立了十分完善的科技創新激勵機制，不經成立了自己的研究院，還對科技創新成果實行內部市場化管理，每年考核一次，最大限度的激發創新型人才的創造力。國龍物流則通過集中培訓和輪訓不斷提高團隊的創新能力，每年都會派遣業務骨干和中層干部，到國內外知名學府深造，用最先進理念，武裝我們的頭腦。
二、確立資本經營理念
流動性是資本的一個主要屬性，資本也只有在流動中才能實現其自身的價值。資本經營在流動中實現增值。資本流動的過程也就是企業對資本的一個整合運營的過程，流動的原則是增量資產、存量資產、無形資產、有形資產等在企業內部都被作為可流動性的經濟資源，企業將這些資源進行動態整合，最終實現資本的增值。
企業的經營過程其實就是將這些資本進行增值的過程，企業通過改進技術，改善企業生產經營，提高經濟效益，從而為自身創造出更多的利潤、價值，將這些價值進一步進行生產規模的擴大，實現資本的內部積累，擴大生產能力，取得規模經濟效益。
在企業的經營管理中，資本運營是企業運營的重要組成部分，保證資本運營的良好性是保證企業健康持續發展的重要保證。資本經營的原則是不僅充分利用好企業自身的資本，而且充分利用和支配好社會資源。對于國有大中型企業來講，在其成長期間，資本擴張的方式主要是通過對資產重組和企業內外的資本運營達到資本擴張的目的。
目前，河南煤化國龍物流已經先后注冊成立了6家子（分）公司，這些子分公司不僅成為國龍物流構建區域性物流網絡的重要節點，也充分利用河南煤化集團的品牌影響力，承擔起各地重點物流項目的建設運營，為我們打造覆蓋全省、輻射全國的在哪個和興物流網絡奠定了基礎。與此同時，我們還在積極探索物流與金融的結合，利用大型國企高額銀行授信的優勢，為上下游合作伙伴提供資金融通、結算、投資、信托、租賃、抵押、貼現等多方面服務，創造新的利潤增長點。
三、樹立風險危機經營理念
目前全球在科學技術的推動下，生產力取得了顯著的進步，當下正面臨新一輪的產業結構調整，國際金融市場的不穩定，企業的兼并重組，在生產經營的過程中面臨極大的風險，企業面對著許多的不確定因素，生產經營的風險也越來越大。所以，企業必須確立風險經營理念，增強危機感，樹立風險意識和應對風險的預警機制，增強企業應對風險的能力。企業應對風險的方式和手段有很多種，一言以蔽之，就是要對可能產生風險的關鍵環節和崗位進行全面管控，并建立有效的長效制約機制。國龍物流在經營管理過程中，始終把風險控制放在第一位，先后出臺《重大事項決策管理辦法》、《煤炭價格管理辦法》、《供應商準入管理制度》等一系列規章制度，對合同簽訂、資金支付、賒銷、供應商管理等進行明確細致的規定，堅持連審聯簽，每一筆業務都權責清晰。從體制和機制上杜絕了產生風險的可能性。
四、企業當下的工作思路
1.優化組織機構，剝離企業物流。“十二五”期間，我們將大力推動河南煤化集團大物流系統的機構優化和流程再造，從而實現物流業與實體產業的完全剝離，為實現物流業的跨越式發展夯實基礎。首先是構建“采購中心”、“倉儲配送中心”和“物流貿易中心”，完成專業化重組，實現對所有物流資源和設施的完全整合和優化配置。隨后，在“三大中心”深度融合的基礎上，成立以“物流總公司”為主，各成員單位物流公司為輔的集團供應物流組織管理體制，全面高效利用物流設施資源，充分發揮資源聚合效應，加上“外部商貿物流企業”的協同配合，快速推進現代化物流強企的跨越式發展，實現能源行業綜合性物流企業第一航母的目標。
2.整合設施資源，布局物流網絡。通過全面整合河南煤業化工集團內部的倉儲、運輸、加工、鐵路專用線、生產資料等物流設施資源和新建項目，以“一個中心、兩大基地”為主線，構建以鄭州為中心，永城、焦作、鶴壁、洛陽、濮陽、新鄉、周口、信陽等為省內節點，新疆、貴州、上海、徐州龍宇港等為省外節點，逐步形成豫中、豫東、豫西、豫北、豫南五大物流區域，全面覆蓋全省、輻射全國的物流網絡體系，為河南煤業化工集團物流業轉型提升提供實體支撐。
3.構建信息系統，實現節點聯動。物流網絡布局完成后，我們將積極引進RFID等現代技術，逐步構建先進、科學、實用、高度集成的大物流信息系統平臺，實現各區域節點的信息共享，無縫對接，從零星的“點”與“點”轉化為“點”與“線”結合。
首先以采購、倉儲、運輸和配送為主線， 構建集成化、可視化的物流管理系統，再逐步打造基于供應鏈的物流信息化應用平臺，圍繞供應鏈一體化，從決策層的供應鏈協同，到管理層的供應鏈管理，再到業務層的物流管理系統，形成一條縱向一體化的物流信息管理體系，實現貫穿煤炭、鋼材供應鏈各環節的全系統可視化、全資產可視化、實時可視化、雙向可視化。借助準確的信息傳遞，將傳統的、粗放式的物流送貨形式，上升為“門到門”、“庫到庫”甚至“線到線”的精益物流服務方式。
4.外拓社會服務，開展多元經營。“十二五”是物流產業全面調整和振興的戰略機遇期，我們將加快把戰略重心向產業鏈高端轉移，逐步構建多元化的物流服務功能體系，大力發展港口物流、保稅物流和金融物流，從強勢發展走向強勢騰飛。