時(shí)間：2024-04-26 11:35:33
導(dǎo)語：在景區(qū)安全保護(hù)制度的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
一、維護(hù)景區(qū)資源，保障旅游可持續(xù)發(fā)展
為了更好的保護(hù)風(fēng)景旅游資源，大隊(duì)把景區(qū)的資源保護(hù)作為日常工作的重點(diǎn)，依據(jù)《浙江省風(fēng)景名勝區(qū)管理?xiàng)l例》對擅自違章建設(shè)、開山采石、挖沙取土、建墳或其他破壞景區(qū)資源的行為，予以堅(jiān)決打擊毫不手軟。主要工作如下：⒈依法查處各類違章建筑，早發(fā)現(xiàn)、早處理，對一意孤行者交由法院強(qiáng)制執(zhí)行。月日，對不進(jìn)行整改的釘子戶，我局會(huì)同玉蒼林場工作人員對玉蒼山景區(qū)玉蒼道觀旁的簡易棚進(jìn)行，電視臺(tái)拍攝了整個(gè)拆違過程，播出后起到了很好的宣傳效果。⒉青山白化回潮，建一個(gè)拆一個(gè)。近段時(shí)間搶建、翻建墳?zāi)沟默F(xiàn)象有所抬頭，我們在接到舉報(bào)后，第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場，對施工人員進(jìn)行談話取證，扣留施工工具，并依法現(xiàn)場拆除。月日，我局會(huì)同金鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、炎亭管理所共三十多人，進(jìn)行聲勢浩大的青山白化整治行動(dòng)，對在⒌日雙休日期間搶建、翻建的兩座墳?zāi)惯M(jìn)行現(xiàn)場拆除，同時(shí)電視臺(tái)跟蹤拍攝并報(bào)道了此事，對景區(qū)青山白化治理，起到了一個(gè)很好的宣傳、警示的效果。⒊景區(qū)資源保護(hù)，迫在眉睫。月日我局和林業(yè)部門配合浦亭鄉(xiāng)打擊非法采石活動(dòng)，對一非法采石場進(jìn)行清理，發(fā)現(xiàn)該采石場有剛作業(yè)過的痕跡，人員已逃離，于是沒收了采石場作業(yè)用的機(jī)械葫蘆等非法的設(shè)備，搗毀非法采石的各種設(shè)施，嚴(yán)厲的打擊了非法采石者的囂張氣焰。日接到群眾舉報(bào)，漁寮聯(lián)盟村穿境公路正在進(jìn)行改擴(kuò)建，路直通漁寮大沙灘，據(jù)現(xiàn)場勘察工程已經(jīng)基本完工，恢復(fù)起來有極大的難度，局里以人為本考慮到村民的利益，決定在靠近沙灘的路段改為臺(tái)階上下，保留公路為村民提供方便。
二、突出旅游安全、確保旅游發(fā)展的生命線
⒈為貫徹市旅游局和縣府辦《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)旅游安全工作的通知》的文件精神，月日我局會(huì)同縣工商、衛(wèi)生、消防、質(zhì)監(jiān)、海事等部門，走訪了全縣各大景區(qū)、星級賓館飯店、旅行社，對全行業(yè)進(jìn)行了一次系統(tǒng)、全面的安全大檢查，檢查中對不符合要求的企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場查辦，起到了很好的效果。此次檢查涉及面之廣、聯(lián)合部門之多，都是有始以來第一次，為風(fēng)景旅游監(jiān)察工作開辟了一種全新的模式。
⒉安全事故，警鐘長鳴。和事件給正自得于以安全工作為榮的我們當(dāng)頭一棒，如何給游客創(chuàng)造一個(gè)安全舒適旅游環(huán)境？怎樣創(chuàng)造這樣的環(huán)境？以確保此類事故不再發(fā)生，成為當(dāng)前迫切需要解決的問題。為此，我局舉一反三，對景區(qū)的安全隱患進(jìn)行全面排查不留死角，并督促整改，及時(shí)向局領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，此次整改局領(lǐng)導(dǎo)非常重視，劃撥專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于整改，使整改工作很快得以完成。月日我局會(huì)同縣工商局、馬站派出所，對漁寮景區(qū)民房住宿進(jìn)行安全隱患檢查，對不具備安全設(shè)施設(shè)備的經(jīng)營場所責(zé)令進(jìn)行整改。月日我局聯(lián)合海事、港航、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、漁寮鄉(xiāng)，對漁寮景區(qū)沙灘娛樂項(xiàng)目進(jìn)行檢查，不符合安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)營戶不予運(yùn)營。
⒊全力以赴、做好防臺(tái)抗臺(tái)工作。今年臺(tái)風(fēng)頻頻光顧我縣，給各行各業(yè)帶了很大的損失，旅游也不例外，考慮到以人為本，把人民利益放在第一位，我大隊(duì)深入抗臺(tái)第一線，協(xié)助景區(qū)管理所做好人員的撤離和物資的轉(zhuǎn)移工作，駐守景區(qū)，協(xié)同抗臺(tái)，直至抗臺(tái)工作結(jié)束。
三、不斷加強(qiáng)行業(yè)管理，改善旅游市場形象
以創(chuàng)造“優(yōu)美環(huán)境、優(yōu)良秩序、游客滿意”為目標(biāo)，今年來，我大隊(duì)一方面加強(qiáng)對景區(qū)資源的保護(hù)，另一方面抓市場整頓，以規(guī)范旅游市場為重點(diǎn)，配合局及旅游科做好行業(yè)管理與整治，內(nèi)容如下：⒈分別在“五一”、“十一”前夕聯(lián)合工商等部門開展旅游黃金周節(jié)前大檢查，以創(chuàng)“雙十佳”活動(dòng)為載體，根據(jù)內(nèi)容要求，排查安全隱患，完善企業(yè)的規(guī)章制度，建立健全各項(xiàng)安全工作臺(tái)帳。⒉積極受理旅游投訴，展示旅游窗口形象。隨著旅游業(yè)的不斷發(fā)展，人們法律意識(shí)和維權(quán)意識(shí)的不斷提高，新問題的不斷顯現(xiàn)，對如何協(xié)調(diào)好游客和被投訴者之間的糾紛提出更高的要求。今年共有投訴起，我大隊(duì)依照程序，查明事實(shí)，以保障游客利益的前提下圓滿處理了各個(gè)投訴。
⒊開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)管理人員素質(zhì)。為了提高景區(qū)管理人員的業(yè)務(wù)技能，月日在玉蒼山舉辦了為期兩天的風(fēng)景旅游管理人員培訓(xùn)班，參加培訓(xùn)的有局機(jī)關(guān)人員、各景區(qū)管理人員及旅游行業(yè)相關(guān)人員，通過聘請縣安全生產(chǎn)管理局、縣消防大隊(duì)、縣林業(yè)局和市旅游部門有關(guān)專家講課，圍繞安全生產(chǎn)知識(shí)、消防知識(shí)、森林防火知識(shí)、風(fēng)景旅游法律法規(guī)及行政執(zhí)法的學(xué)習(xí)，為奮斗在旅游基層一線的管理員工，提供了一次寶貴的學(xué)習(xí)和借鑒的機(jī)會(huì)。
四、積極配合做好局里的各項(xiàng)工作
⒈我大隊(duì)聽從局里安排積極協(xié)助宜山鎮(zhèn)林梁村開展褪色污染整治活動(dòng)。今年來共集中行動(dòng)次，搗毀褪色池五十多個(gè)，收繳廢布料兩噸多，褪色水一桶，取得了一定的成效。
⒉積極配合旅游宣傳促銷。⑴月日日我局與溫州電視臺(tái)、溫州都市報(bào)、蒼南移動(dòng)公司等單位組織的“美食美景歡樂游”百輛小車、千人自駕游活動(dòng)，我大隊(duì)全程參與保衛(wèi)工作。⑵首屆蒼南旅游形象大使比賽，監(jiān)察大隊(duì)全程負(fù)責(zé)安全保衛(wèi)工作。⑶月日日我局與縣烹飪協(xié)會(huì)共同舉辦“蒼南縣旅游小吃美食節(jié)”，大隊(duì)全體人員參加保衛(wèi)工作。⑷參加溫州旅游節(jié)。積極配合旅游科開展宣傳促銷活動(dòng)。
×年工作思路
⒈進(jìn)一步加大景區(qū)的資源保護(hù)力度，把景區(qū)的安全保護(hù)例為日常工作的重點(diǎn)，以點(diǎn)帶面做好如下工作：⑴定期或不定期的進(jìn)行安全巡查。⑵發(fā)動(dòng)聲勢浩大的景區(qū)保護(hù)宣傳活動(dòng)。通過出動(dòng)宣傳車、張貼標(biāo)語、懸掛橫幅的形式，宣傳風(fēng)景旅游法律法規(guī)，做到家喻戶曉。⑶加大對違法違章行為的查處力度，務(wù)必做到從嚴(yán)從重處罰。
⒉安全工作，防患于未燃。
⑴杜絕明顯的安全隱患，對不易察覺和不易整改的安全隱患，要求各企事業(yè)進(jìn)行自查，并制定詳細(xì)的整改實(shí)施方案，根據(jù)方案的要求逐步進(jìn)行整改，爭取在明年年底前徹底消除安全隱患場所。
⑵針對景區(qū)日常工作實(shí)際，對如何處理違法違章、旅游投訴、應(yīng)急安全等進(jìn)行專項(xiàng)培訓(xùn)，有條件的情況下開展一次預(yù)案演練。
⑶每次節(jié)前都要組織一次安全大檢查。
⒊認(rèn)真協(xié)助抓好旅游行業(yè)管理。
關(guān)鍵詞：非物質(zhì)文化遺產(chǎn)；保護(hù)與利用；旅游文化小鎮(zhèn)；旅游資源；3+X”風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避
一、引言
自從我國旅游業(yè)推出文化旅游項(xiàng)目以來，旅游文化小鎮(zhèn)已經(jīng)成為各地旅游建設(shè)的一個(gè)亮點(diǎn)，當(dāng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)旅游景區(qū)時(shí)，為防止出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)和影響其安全（實(shí)質(zhì)是原真性保護(hù)）性而采取風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、預(yù)警、分析和評估等措施，全面掌控非物質(zhì)文化進(jìn)旅游景區(qū)的安全局面，有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)旅游景區(qū)經(jīng)濟(jì)效益最大化，有效地拓展旅游市場，為做大做強(qiáng)旅游經(jīng)濟(jì)，大幅度增加旅游經(jīng)濟(jì)收入都將發(fā)揮重要作用。
二、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)與旅游文化小鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)現(xiàn)狀分析
（一）非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)現(xiàn)狀分析
非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)旅游景區(qū)是旅游事業(yè)發(fā)展的需要，但時(shí)刻不能松懈對其開展必要的保護(hù)工作，專家們提出了“生產(chǎn)性保護(hù)”等具有建設(shè)意義的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)對策。
1.非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護(hù)
2010年12月，中國社會(huì)科學(xué)院研究員王筱云受文化部非遺司委托，主持完成《中國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護(hù)現(xiàn)狀及扶持政策調(diào)研報(bào)告》，通過對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄傳統(tǒng)技藝、美術(shù)類等項(xiàng)目生產(chǎn)性保護(hù)現(xiàn)狀開展了調(diào)查研究工作，提出了可行性對策建議。（1）生產(chǎn)性保護(hù)理論生產(chǎn)性保護(hù)理論的提出為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)安全地進(jìn)入旅游景區(qū)提供了理論依據(jù)。以呂品田等一批國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作專家、學(xué)者對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護(hù)進(jìn)行了研究，特別是對傳統(tǒng)技藝和美術(shù)類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護(hù)理論進(jìn)行了深入地研究，進(jìn)一步詮釋了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護(hù)理論內(nèi)涵，對厘清非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護(hù)理論的理念、范圍、原則、作用和意義發(fā)揮了重要作用。（2）生產(chǎn)性保護(hù)內(nèi)容非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)旅游景區(qū)一般可分為表演、展示和展出三大類，其中就包括傳統(tǒng)技藝、傳統(tǒng)美術(shù)、傳統(tǒng)醫(yī)藥等生產(chǎn)性保護(hù)內(nèi)容。根據(jù)我國旅游事業(yè)發(fā)展的需要，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中將旅游文化小鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)過程中融入非物質(zhì)文化遺產(chǎn)內(nèi)容十分重要，為確保非物質(zhì)文化遺產(chǎn)安全進(jìn)入旅游景區(qū)，采取非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護(hù)就是目前得到普遍認(rèn)可的保護(hù)性措施之一。
2.非物質(zhì)文化遺產(chǎn)搶救性保護(hù)
根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)的通知》，面對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)存在消失危險(xiǎn)，有關(guān)文化管理及保護(hù)部門，必須投入足夠的人力和物力及時(shí)研究搶救性保護(hù)對策，才能確保面臨消失危險(xiǎn)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)做到原真性保存下來，并保證能夠得到有效地傳承和發(fā)展。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)搶救性保護(hù)是指那些面臨消亡狀態(tài)的民間文學(xué)、作品、項(xiàng)目、形態(tài)及傳承人采取行之有效的措施，將其活的生存及傳播狀態(tài)全方位記錄下來，創(chuàng)造出適合它們長久生存的環(huán)境和條件。以山東省為例：全省共有17市138縣創(chuàng)新“村報(bào)普查線索、鄉(xiāng)點(diǎn)項(xiàng)目、縣做規(guī)范文本、市整體收集、省全面保存”的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)搶救工作流程和普查方法，取得一系列重要成果如下表所示。
3.非物質(zhì)文化遺產(chǎn)整體性保護(hù)
非物質(zhì)文化遺產(chǎn)整體性保護(hù)符合搶救性保護(hù)的原則，是借鑒非物質(zhì)文化遺產(chǎn)學(xué)術(shù)研究成果及具體保護(hù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的結(jié)果，來源于人類學(xué)、民俗學(xué)等學(xué)科所含整體論的思想，包括非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的本源、環(huán)境和相關(guān)人群等要素。在當(dāng)今非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作具體表現(xiàn)為對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)完整性、系統(tǒng)性、全局性保護(hù)。
4.非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生態(tài)性保護(hù)
非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生態(tài)保護(hù)是一種富有創(chuàng)新的保護(hù)模式，針對仍具“活態(tài)”生命力強(qiáng)健的項(xiàng)目采取相應(yīng)保護(hù)措施，以便其“活態(tài)”項(xiàng)目有效傳承和延續(xù)，在我國全面推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)過程中，使得非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生態(tài)性保護(hù)落到實(shí)處。
（二）旅游文化小鎮(zhèn)規(guī)劃現(xiàn)狀分析
近年來，隨著我國文化旅游飛速發(fā)展，旅游文化小鎮(zhèn)以整合文化旅游等元素為特征迎來空前發(fā)展機(jī)遇。集文化、休閑性和娛樂等為一體的旅游模式成為當(dāng)前旅游業(yè)最受人們追崇的外出旅游的形式。因此凸顯當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)文化元素的旅游文化小鎮(zhèn)建設(shè)就成為必然，將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)融入旅游文化小鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)也是發(fā)展旅游事業(yè)的必然趨勢。文化旅游是繼休閑、觀光、度假等傳統(tǒng)旅游項(xiàng)目增添的又一嶄新的旅游項(xiàng)目。目前，能夠?yàn)橛慰吞峁┚邆浜裰貧v史傳統(tǒng)文化內(nèi)涵等特性的旅游文化小鎮(zhèn)就是適應(yīng)旅游業(yè)發(fā)展的產(chǎn)物。旅游文化小鎮(zhèn)涵蓋文化、休閑、觀光、度假、運(yùn)動(dòng)等諸多旅游元素，以文化旅游產(chǎn)業(yè)為核心，整合一系列相關(guān)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建高效的文化旅游產(chǎn)業(yè)集群，不僅能促進(jìn)旅游城市景觀、基礎(chǔ)設(shè)施、文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城市就業(yè)等方面深刻變革，同時(shí)也能對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來積極影響，在規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)一定要選擇中國的名村（名鎮(zhèn)），挖潛其深厚的歷史文化內(nèi)涵，讓其成為自身的文化資源，避免旅游文化小鎮(zhèn)同質(zhì)化而注入文化之魂。
三、非遺與旅游文化小鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)“3+X”風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避
（一）非遺與旅游文化小鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)
為提升區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益，取得文化旅游小鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)建設(shè)工作的成功，地點(diǎn)的選擇十分重要。在實(shí)際工作中，要特別注意選擇文化底蘊(yùn)深厚的中國歷史文化名村（名鎮(zhèn)）為基礎(chǔ)，以江西省為例，擁有豐富的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源，江西省已經(jīng)公布了四批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目見下表所示：從述表中所顯示的數(shù)據(jù)表明江西省有豐富的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源旅游文化小鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)內(nèi)容主要包括以下幾個(gè)方面：首先是旅游景區(qū)的開發(fā)形式；其次是舞臺(tái)表演形式；第三是現(xiàn)場體驗(yàn)形式；第四是開展活動(dòng)形式；第五是商品展銷形式；第六是宣傳展覽形式；第七是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)景區(qū)具體項(xiàng)目和相關(guān)文化產(chǎn)品。主要推進(jìn)措施：措施之一是提供支撐平臺(tái)，旅游文化小鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)項(xiàng)目中，要全方位籌集資金，爭取政府等多方支持，搭建旅游文化小鎮(zhèn)整體硬件支撐平臺(tái)，構(gòu)建科學(xué)地配套基礎(chǔ)工程設(shè)施和后勤服務(wù)保障體系；非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目單位也要為其項(xiàng)目進(jìn)旅游景區(qū)安全提供保障。措施之二是旅游文化小鎮(zhèn)管理層必須組織力量深入挖潛、開發(fā)和利用中國歷史文化名村所傳承下來的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，通過生產(chǎn)性保護(hù)形式制造出旅游產(chǎn)品、演藝節(jié)目等。措施之三是各級旅游管理部門要將旅游文化小鎮(zhèn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)作為旅游文化小鎮(zhèn)亮點(diǎn)，通過多種渠道強(qiáng)力推廣，使其成為延續(xù)和傳播非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的重要途徑。措施之四是積極探索旅游文化小鎮(zhèn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)與開發(fā)利用的形式和途徑，促進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)融入旅游景區(qū)并形成良性互動(dòng)、利益共享、互惠互贏的新格局。
（二）“3+X”風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避
1.“3+X”風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避理論概述
“3+X”風(fēng)險(xiǎn)管理理論基礎(chǔ)是現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)管理理論，現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)理論正式被世人接受是基于梅爾，赫奇的著述《企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管理》和威廉姆斯的著作《風(fēng)險(xiǎn)管理與保險(xiǎn)》的面世。風(fēng)險(xiǎn)理論的發(fā)展歷經(jīng)了傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)管理、金融管理、內(nèi)容控制和企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理理論等過程，經(jīng)過多種整合和多年發(fā)展搭建了企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理整合框架，早已成為美國、英國、日本等發(fā)達(dá)國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)和開發(fā)利用的有效管理手段，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)得到強(qiáng)有力的保護(hù)已是不爭的事實(shí)。現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)管理理論包括風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、風(fēng)險(xiǎn)分析與風(fēng)險(xiǎn)評估三個(gè)體系。“3+X”風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避理論將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)旅游景區(qū)的安全保護(hù)措施得以強(qiáng)化，作為一門新興較為先進(jìn)的管理學(xué)理論，是建立在《企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管理》基礎(chǔ)上，逐步得到發(fā)展和完善。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)旅游景區(qū)的安全保護(hù)管理引進(jìn)上述理論無疑是一種良好的選擇，在具體實(shí)踐過程中通過對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)旅游景區(qū)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、分析、評估、識(shí)別和衡量，從而采取有效預(yù)防措施，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避。
2.“3+X”風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避主要內(nèi)容
“3+X”風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，必須實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的的監(jiān)測、分析、評估、識(shí)別、衡量并達(dá)到風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避目的，為最終決策提供可靠的理論支撐。其中監(jiān)測是識(shí)別的基礎(chǔ)，分析是識(shí)別的關(guān)鍵，評估是風(fēng)險(xiǎn)管理和決策的重要依據(jù)。采用“3+X”風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避理論，首先必須對其機(jī)理有比較深入地了解，其中3代表風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、分析和評估而X則表示風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防范和補(bǔ)救等措施。該研究成果在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)與旅游文化小鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)實(shí)踐中可用于規(guī)避可能存在的可預(yù)見性或可能隱藏的各種風(fēng)險(xiǎn)，并能針對上述情況及時(shí)采取有效措施確保非物質(zhì)文化產(chǎn)遺產(chǎn)進(jìn)入旅游景區(qū)不僅能得到有效保護(hù)，而且能有效地開發(fā)利用，發(fā)揮最大的旅游經(jīng)濟(jì)效益，最終達(dá)到非物質(zhì)文化遺產(chǎn)得到強(qiáng)有力的保護(hù)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化。
3.“3+X”風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避研究涵蓋范圍
“3+X”風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避研究涵蓋范圍：一方面非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)和有效利用是旅游文化小鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)中的重要內(nèi)容，也是旅游文化小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的源泉。另一方面非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)和有效開發(fā)利用在旅游文化小鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)中必須考慮其存在風(fēng)險(xiǎn)。因此，“3+X”風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避理論從風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、分析、評估、預(yù)警、防范和采取有效的補(bǔ)救措施等進(jìn)行充分論證，最終提出科學(xué)地可行性工作方案用于指導(dǎo)實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)的旅游文化小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)效益最大化目標(biāo)。我國各級政府都十分重視非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)和安全進(jìn)入旅游景區(qū)工作，成功的旅游文化小鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)與當(dāng)?shù)胤俏镔|(zhì)文化遺產(chǎn)關(guān)系十分密切，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是旅游文化小鎮(zhèn)的文化魂，為了科學(xué)地解決非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)與開發(fā)利用的矛盾，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)在旅游文化小鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)中風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避問題研究顯得尤其重要。因此，選擇非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)與旅游文化小鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)“3+X”風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避，其目的是通過非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)景區(qū)可能產(chǎn)生的各種風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別和評估后劃分出相應(yīng)危險(xiǎn)等級，積極尋找應(yīng)對策略，消除不安全因素，將其存在的一系列不利的影響因素降到最抵點(diǎn)，就是要發(fā)揮其在旅游文化小鎮(zhèn)中最大經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)將風(fēng)險(xiǎn)降到最低。
4.“3+X”風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避具體實(shí)施
“3+X”風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避的具體實(shí)施，其核心內(nèi)容可分為方面，一方面要對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)與旅游小鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)可能存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行分析。另一方面要對“3+X”風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避模式對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)與旅游小鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)的影響進(jìn)行研究。（1）采用通常使用的風(fēng)險(xiǎn)評估手段來評定風(fēng)險(xiǎn)等級，風(fēng)險(xiǎn)評估手段的采用是指在風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生前后對人們的生命、生活及財(cái)產(chǎn)造成的損失，量化評估風(fēng)險(xiǎn)的工作。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)與旅游小鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)中所包括的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)景區(qū)過程中，可以采用上述風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生危害程度和概率依據(jù)相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管理理論進(jìn)行等級劃分，一般情況下可劃分為藍(lán)、黃和紅三個(gè)級別。（2）規(guī)范非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)與旅游小鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)來實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)控制。要加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)與旅游小鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)關(guān)系研究，從中尋找出存在的有機(jī)聯(lián)系，建立相互促進(jìn)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)與旅游小鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)機(jī)制，共同監(jiān)督其有效運(yùn)行，保證非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)與旅游小鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)科學(xué)合理。（3）非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)與旅游小鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)“3+X”風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避：查找風(fēng)險(xiǎn)評定風(fēng)險(xiǎn)等級，采取有效措施應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生，避免過程風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生，探索非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)與旅游小鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)“3+X”風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避途徑。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、分析、評估及規(guī)避一覽表：根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)對后果的影響程度大小可以設(shè)定風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)相對小的為藍(lán)色等級，該風(fēng)險(xiǎn)對后果不會(huì)造成太大的危險(xiǎn)，主要體現(xiàn)在風(fēng)險(xiǎn)性質(zhì)為不符合管理規(guī)范。風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對策略：建立部門聯(lián)系制度，加大經(jīng)費(fèi)的投入，完善軟硬件條件，加強(qiáng)管理人員的培訓(xùn)工作提升綜合素質(zhì)。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)對后果的影響較為嚴(yán)重的劃為黃色等級，主要體現(xiàn)在風(fēng)險(xiǎn)性質(zhì)是違反非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)原則。風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對策略：嚴(yán)格制定有有效的管理制度，強(qiáng)化崗位工作人員履行職責(zé)的力度，嚴(yán)格工作程序，建立嚴(yán)格的考核監(jiān)督機(jī)制。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)對后果影響為嚴(yán)重的劃為紅色等級，主要體現(xiàn)在風(fēng)險(xiǎn)性質(zhì)是產(chǎn)生了嚴(yán)重的違紀(jì)違規(guī)后果為嚴(yán)重，風(fēng)險(xiǎn)性質(zhì)為違反相關(guān)法律、法規(guī)及相關(guān)條款。風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對策略：從抓管理人員法律、法規(guī)及相關(guān)條款的教育工作，對管理人員違法違紀(jì)者必須依法追究刑事責(zé)任。
三、結(jié)語
非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)旅游景區(qū)要慎重，因?yàn)榇嬖谟绊懛俏镔|(zhì)文化遺產(chǎn)安全隱患，必須時(shí)刻保持牢固的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，要在完善“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護(hù)”等工作的前提下，引進(jìn)先進(jìn)的“3+X”風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避理論，從風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、分析、評估、預(yù)警、防范和采取有效的補(bǔ)救措施來確保非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)旅游景區(qū)安全性、可靠性和必要性。將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)與旅游小鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)有機(jī)融合，促進(jìn)旅游文化小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)騰飛。
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為切實(shí)推進(jìn)旅游行業(yè)安全生產(chǎn)事故防范創(chuàng)新體系建設(shè)，確保試點(diǎn)工作取得實(shí)效，根據(jù)市安委會(huì)《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)事故防范創(chuàng)新體系建設(shè)試點(diǎn)工作的實(shí)施意見》（安委［］11號）精神，結(jié)合我縣旅游行業(yè)安全生產(chǎn)工作的實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》（國發(fā)［］40號）為主體內(nèi)容，以落實(shí)旅游安全法律法規(guī)為重點(diǎn)，牢固樹立科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展理念，積極探索旅游行業(yè)安全事故防控的有效途徑，全面提高旅游行業(yè)安全事故防范的組織協(xié)調(diào)能力、風(fēng)險(xiǎn)防控能力和科學(xué)治理能力。
二、工作目標(biāo)
通過試點(diǎn)工作，落實(shí)旅游安全管理責(zé)任，提高安全保障能力，建立完善旅游安全監(jiān)管長效機(jī)制，有效防范旅游安全事故發(fā)生，確保旅游經(jīng)濟(jì)安全、有序、健康的發(fā)展，為我縣實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建國家“5A”級旅游景區(qū)提供堅(jiān)實(shí)的安全工作基礎(chǔ)。
三、工作內(nèi)容
（一）加強(qiáng)旅游安全生產(chǎn)管理體系建設(shè)
一是建立健全安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)。委成立安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)和管理工作；旅游局、旅游集團(tuán)公司指定具體科室，負(fù)責(zé)行業(yè)監(jiān)管工作；各旅游企業(yè)、旅游景區(qū)（點(diǎn)）按照法定要求設(shè)立安全管理科室或落實(shí)專職安全管理人員，負(fù)責(zé)企業(yè)、景區(qū)（點(diǎn)）的日常安全管理工作。二是建立健全安全管理制度。各安全組織機(jī)構(gòu)要分別根據(jù)自身的職責(zé)和管理要求，制定和完善安全管理制度。三是健全和完善旅游安全生產(chǎn)管理模式。健全和完善以“企業(yè)為主，行業(yè)監(jiān)管，綜合聯(lián)動(dòng)”的旅游安全生產(chǎn)管理模式，形成“相關(guān)部門聯(lián)合抽查、主管部門重點(diǎn)檢查、企業(yè)內(nèi)部全面自查”的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查機(jī)制。四是落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。各級層層簽訂《年度安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任書》，真正做到橫向到邊、縱向到底；堅(jiān)持“誰主管、誰負(fù)責(zé)，誰落實(shí)、誰負(fù)責(zé)”的原則，認(rèn)真抓好責(zé)任落實(shí)。
（二）建立旅游景區(qū)（點(diǎn)）安全設(shè)施評估體系
加強(qiáng)對旅游景區(qū)（點(diǎn)）安全設(shè)備設(shè)施管理，根據(jù)我縣景區(qū)（點(diǎn)）安全管理的著重點(diǎn)，確定安全評估體系6個(gè)評定項(xiàng)目：（1）危險(xiǎn)地帶安全防護(hù)設(shè)施（包括安全防護(hù)欄、水上拉網(wǎng)等）是否齊全有效；（2）消防、防火等設(shè)備（重點(diǎn)是室內(nèi)旅游點(diǎn)消防設(shè)備，森林公園、風(fēng)景區(qū)等防火設(shè)備）是否齊全、完好、有效；（3）閉路監(jiān)控系統(tǒng)是否設(shè)立并正常運(yùn)行；（4）游覽游樂服務(wù)設(shè)施的安全防護(hù)措施（包括交通工具、交通設(shè)施、游樂設(shè)施、水上游樂設(shè)備以及地面防滑處理、無障礙設(shè)施等）是否符合安全規(guī)程；（5）特殊旅游項(xiàng)目的安全設(shè)計(jì)、評價(jià)、驗(yàn)收是否符合有關(guān)規(guī)定；（6）安全警示標(biāo)志標(biāo)識(shí)設(shè)置是否合理。以各個(gè)項(xiàng)目的基本情況、現(xiàn)狀評估、整改要求等為基本指標(biāo)，建立安全評估體系，同時(shí)落實(shí)責(zé)任部門、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任人，確定整改完成時(shí)限。
（三）強(qiáng)化旅游企業(yè)安全保障體系建設(shè)
1、加強(qiáng)旅游飯店消防和食品安全督查考核。一是落實(shí)職能管理。落實(shí)安全生產(chǎn)的目標(biāo)管理，明確責(zé)任，充分運(yùn)用行業(yè)管理職能，堅(jiān)持做到非星級飯店安全工作與評星掛鉤，星級飯店安全工作與星級復(fù)評掛鉤。二是強(qiáng)化日常監(jiān)管。賓館飯店是否定期對員工進(jìn)行年度安全工作教育及培訓(xùn)，是否制定應(yīng)急安全處置預(yù)案或方案，賓館飯店的消防系統(tǒng)、應(yīng)急照明系統(tǒng)、監(jiān)控系統(tǒng)、公共疏散通道、公共聚集場所、服務(wù)區(qū)域內(nèi)緊急疏散標(biāo)志及消防器材等設(shè)施設(shè)備是否合格和存在安全隱患，進(jìn)行定期檢查。三是加強(qiáng)食品安全管理。嚴(yán)格食品原料的進(jìn)貨渠道和制作加工規(guī)定，加強(qiáng)食品安全管理和預(yù)防，防止食物中毒事件發(fā)生。
2、加強(qiáng)旅行社安全規(guī)范經(jīng)營。一是規(guī)范用車。旅行社必須用正規(guī)旅游車隊(duì)的車，嚴(yán)格禁止使用“黑車”。二是健全“一團(tuán)一報(bào)”制度。旅行社凡組團(tuán)用車，須向旅游行業(yè)部門申報(bào)用車計(jì)劃。三是規(guī)范食宿。定點(diǎn)的社會(huì)飯店必須具有一定資質(zhì)，禁止到不具備經(jīng)營資質(zhì)的社會(huì)飯店食宿。四是嚴(yán)格管理駕駛員。導(dǎo)游員與駕駛員形成相互監(jiān)督的機(jī)制，堅(jiān)決防止酒后駕車、疲勞駕車、超速行車，堅(jiān)決防止旅游交通事故發(fā)生。五是加大聯(lián)合執(zhí)法力度，堅(jiān)決打擊無資質(zhì)運(yùn)營的旅行社進(jìn)行非法經(jīng)營，杜絕擾亂經(jīng)營秩序和影響生產(chǎn)安全的違法違規(guī)行為。
3、深化旅游安全隱患排查機(jī)制建設(shè)。以創(chuàng)國家“5A”級風(fēng)景名勝區(qū)為契機(jī)，深入開展旅游行業(yè)安全隱患排查治理工作。一是以旅游企業(yè)分類分級管理為基礎(chǔ)，以旅游企業(yè)安全隱患自查自改和安全隱患動(dòng)態(tài)監(jiān)管為核心，以強(qiáng)化企業(yè)安全隱患自查自報(bào)和自改的主體責(zé)任為抓手，逐步健全全縣旅游行業(yè)安全隱患排查治理體系；二是對旅游企業(yè)安全隱患排查治理工作進(jìn)行全程管理，對重大隱患治理實(shí)施有效監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)安全隱患排查治理常態(tài)化、規(guī)范化、法制化，推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；三是建立健全安全生產(chǎn)長效機(jī)制，加強(qiáng)對體系建設(shè)工作的監(jiān)督檢查，針對旅游企業(yè)不同類型特點(diǎn)，搞好分類指導(dǎo)和定期督促檢查；四是做好安全隱患排查效果的落實(shí)，對安全隱患排查、報(bào)送、整改不力的企業(yè)，要依法嚴(yán)肅查處，并公告處理結(jié)果。
（四）健全重大節(jié)慶期間旅游安全社會(huì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制
積極運(yùn)用“5·19”、“5·20”旅游日積累的安全工作經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步健全重大節(jié)慶期間安全社會(huì)聯(lián)動(dòng)體系建設(shè)。一是細(xì)化檢查，建立節(jié)前安全檢查制度。重大節(jié)慶前，主動(dòng)組織協(xié)調(diào)公安、安監(jiān)、消防等有關(guān)部門對各旅游景區(qū)（點(diǎn)）的旅游設(shè)施進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，指導(dǎo)景區(qū)增設(shè)安全標(biāo)示，加固防護(hù)設(shè)施，對各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行安全評估，對評估中存在的問題逐一進(jìn)行責(zé)任分解，督促整改；二是加強(qiáng)重大節(jié)慶期間的旅游交通安全管理。對全縣干線公路路況、橋梁的通行狀況進(jìn)行詳細(xì)、全面的專項(xiàng)檢查，對景區(qū)重點(diǎn)路段、重要節(jié)點(diǎn)進(jìn)行全面排查，及時(shí)更新缺損標(biāo)志標(biāo)牌，保證旅游公路的安全暢通；三是全員發(fā)動(dòng)，提高重大節(jié)慶旅游安全保障能力。在通信保障、交通狀況、景區(qū)設(shè)施、應(yīng)急處置等諸多方面進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致的調(diào)查研究和分析論證，完善工作預(yù)案，全社會(huì)發(fā)動(dòng)，并做到人員的“五定”：定時(shí)間、定地點(diǎn)、定人員、定任務(wù)、定責(zé)任，確保人員到位、物資到位、組織到位。
（五）推進(jìn)旅游安全信息化預(yù)警體系建設(shè)
逐步建立和完善旅游安全信息化預(yù)警體系，推進(jìn)旅游安全管理的信息化水平。一方面，做好旅游安全信息基礎(chǔ)工作。逐步完善各旅游景區(qū)（點(diǎn)）建立旅游安全管理制度，配備安全保護(hù)機(jī)構(gòu)和人員，改進(jìn)安全設(shè)施設(shè)備。旅游主管部門依據(jù)對旅游目的地的氣象、水文、地質(zhì)等旅游安全狀況的評估，向旅游者前往目的地旅游的安全信息；另一方面，積極發(fā)揮移動(dòng)通信渠道作用。加強(qiáng)對主要旅游景區(qū)安全監(jiān)測，逐步實(shí)施對旅游團(tuán)隊(duì)的全程監(jiān)控，利用手機(jī)短信、互聯(lián)網(wǎng)等渠道及時(shí)旅游安全提示和預(yù)警信息，特別是對旅游設(shè)施和旅游區(qū)可能出現(xiàn)危險(xiǎn)的情況，向旅游者提供相應(yīng)的資料和信息，做出明確的警示，并采取預(yù)防措施，防止安全事故的發(fā)生。
（六）推進(jìn)旅游安全應(yīng)急救援體系建設(shè)
一是制定完善旅游安全應(yīng)急救援預(yù)案。明確組織機(jī)構(gòu)、工作職責(zé)、應(yīng)急救援措施、應(yīng)急救援程序等相關(guān)內(nèi)容；二是建立應(yīng)急救援人員和完善設(shè)備。設(shè)立醫(yī)療室，有專職醫(yī)務(wù)人員，備日常藥品，急救箱，急救擔(dān)架等器材和設(shè)備；三是落實(shí)應(yīng)急救援演練。定期開展應(yīng)急救援演練。
四、工作步驟
縣旅游行業(yè)安全事故防范創(chuàng)新體系建設(shè)工作分四個(gè)階段推進(jìn)。
第一階段（4月1日-5月15日）。制訂工作方案，明確工作目標(biāo)，落實(shí)工作責(zé)任，擬定工作要求。
第二階段（5月16日-6月30日）。摸清安全現(xiàn)狀，梳理工作重點(diǎn)，提出具體措施。
第三階段（7月1日-9月30日）。分解落實(shí)責(zé)任，實(shí)施具體措施，建立工作制度。
第四階段（10月1日-11月30日）。總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，自查整改，迎接上級檢查驗(yàn)收。
五、工作要求
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。旅游行業(yè)安全事故防范創(chuàng)新體系建設(shè)試點(diǎn)工作，由安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，旅游局、旅游集團(tuán)公司安全組織機(jī)構(gòu)認(rèn)真抓落實(shí)，旅游企業(yè)和景區(qū)（點(diǎn)）全力配合，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、齊抓共管的良好局面。要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，層層確立“誰主管、誰負(fù)責(zé)，誰落實(shí)、誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任機(jī)制。
（二）認(rèn)真組織，明確分工。圍繞工作任務(wù)和工作重點(diǎn)，進(jìn)行細(xì)化、量化，實(shí)施過程要有項(xiàng)目、有行動(dòng)，做到項(xiàng)目落實(shí)，責(zé)任落實(shí)，人員落實(shí)，完成時(shí)限落實(shí)，確保工作抓具體、抓深入、抓到位。
[摘要]旅游景區(qū)安全保障義務(wù)是民事法律為保護(hù)游客人身安全而確定的法定義務(wù)，該義務(wù)來自法律的規(guī)定及誠實(shí)信用的民法基本原則，具體內(nèi)容包括提醒、警示、警告、疏導(dǎo)、制akrON的救助。景區(qū)未履行安全保障義務(wù)造成游客傷害-的，應(yīng)承擔(dān)損害賠償責(zé)任。景區(qū)不是對一切損害都承擔(dān)責(zé)任，景區(qū)可舉證明自己已履行了安全保障義務(wù)、游客的故意或過失、第三人已承擔(dān)了責(zé)任、不可抗力等情形予以全部或部分免責(zé)。旅游景區(qū)侵害行為與旅行社侵害行為直接結(jié)合發(fā)生損害后果，應(yīng)承擔(dān)連帶責(zé)任；旅游景區(qū)侵害行為與旅行社過錯(cuò)行為間接結(jié)合發(fā)生損害后果，應(yīng)根據(jù)各自過錯(cuò)大小及原因力比例承擔(dān)相應(yīng)賠償責(zé)任。
[關(guān)鍵詞]安全保障義務(wù)；補(bǔ)充賠償責(zé)任；抗辨事由；連帶責(zé)任
問題的提出
2005年5月5日原告吳文景、張愷逸與受害人張淵等17人參加了由被告康健旅行社組織的牛姆林二日自駕游。進(jìn)入景區(qū)游覽時(shí)天色變陰，原告一行建議導(dǎo)游調(diào)整行程，但導(dǎo)游堅(jiān)持帶隊(duì)上山。不久下起了暴雨，導(dǎo)游沒有就近安排避雨，而是要求大家原路返回，致使張淵在返回的途中被一棵折斷的馬尾松砸傷，經(jīng)醫(yī)治無效死亡。法院認(rèn)為，旅游服務(wù)機(jī)構(gòu)及其導(dǎo)游負(fù)有保障游客安全的責(zé)任，本案導(dǎo)游不顧惡劣天氣堅(jiān)持帶游客冒險(xiǎn)進(jìn)入林區(qū)的錯(cuò)誤行為，被告牛姆林公司管理不善致使馬尾松折斷傷人，事件發(fā)生后又未盡最大救助努力，這3個(gè)因素均是導(dǎo)致被害人張淵死亡后果發(fā)生的原因。判令被告康健旅行社承擔(dān)10％的賠償責(zé)任，賠償原告55051.58元，被告牛姆林公司承擔(dān)90％的賠償責(zé)任，賠償原告495464.22元。這是法院運(yùn)用安全保障義務(wù)確定景區(qū)賠償責(zé)任的典型案例，本文以該案為切入口，研究和探討旅游景區(qū)安全保障義務(wù)。
一、旅游景區(qū)安全保障義務(wù)
安全保障義務(wù)是從事住宿、餐飲、娛樂等經(jīng)營活動(dòng)或者其他社會(huì)活動(dòng)的自然人、法人或其他組織負(fù)有的合理限度范圍內(nèi)的照顧、保護(hù)他人免受人身損害的義務(wù)。最高人民法院在《關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》(以下簡稱《解釋》)中首先確認(rèn)了安全保障義務(wù)，是司法解釋發(fā)展法律的重要成果，是調(diào)整景區(qū)經(jīng)營管理者與游客權(quán)利義務(wù)關(guān)系的重要法律依據(jù)。旅游景區(qū)是指任何一個(gè)可供旅游者或來訪游客參觀游覽或開展其他休閑活動(dòng)的場所，是旅游者參觀、游覽的主要場所。旅游景區(qū)以其獨(dú)特的自然、人文景觀和愉快輕松的環(huán)境帶給游客愉悅的心理感受和體驗(yàn)，成為主要的旅游吸引物。旅游景區(qū)作為一種重要的公共空間受到各種人為或自然因素的影響，使旅游景區(qū)的安全備受考問和挑戰(zhàn)。安全是旅游的生命線，旅游景區(qū)發(fā)生的這些旅游安全事故不僅給游客的人身財(cái)產(chǎn)造成重大損失，也嚴(yán)重?fù)p害了景區(qū)旅游形象。
游客進(jìn)入景區(qū)與景區(qū)經(jīng)營者建立旅游服務(wù)合同關(guān)系，景區(qū)應(yīng)按合同提供相應(yīng)的旅游設(shè)施和服務(wù)，滿足游客的旅游休閑需求和精神滿足。為何在合同之外規(guī)定景區(qū)安全保障義務(wù)?一般認(rèn)為基于以下理由：
(一)危險(xiǎn)控制理論
經(jīng)營者開發(fā)經(jīng)營旅游景區(qū)，其具有的專業(yè)知識(shí)和社會(huì)經(jīng)驗(yàn)使他們比一般游客更了解設(shè)施、設(shè)備的性能、狀態(tài)，景區(qū)內(nèi)部及周邊地區(qū)的情況，包括社會(huì)治安狀況、氣候、地質(zhì)地貌、相關(guān)法律規(guī)定、文化狀況等等，具有預(yù)見損害的信息優(yōu)勢，更能采取更低成本的避免和減輕損害的措施。因此，“在屬于不作為責(zé)任原始形態(tài)的對他人侵權(quán)行為之責(zé)任領(lǐng)域內(nèi)，監(jiān)督者控制潛在危險(xiǎn)的義務(wù)通常來源于他對危險(xiǎn)的控制力”。
(二)信任理論
游客進(jìn)入環(huán)境優(yōu)美、景色宜人、文化厚重的景區(qū)，獲得愉快的精神享受，有合理的理由相信景區(qū)憑借其經(jīng)驗(yàn)、知識(shí)、職業(yè)要求能發(fā)現(xiàn)潛在的危險(xiǎn)，并采取措施避免和制止危險(xiǎn)。這種基于雙方的合同關(guān)系及一系列宣傳的信任關(guān)系是旅游景區(qū)承擔(dān)安全保護(hù)義務(wù)的又一理由。
(三)收益與風(fēng)險(xiǎn)相一致理論
旅游景區(qū)經(jīng)營者從事旅游經(jīng)營活動(dòng)，并從中獲得收益。而景區(qū)人員集中在一定程度上加大了危險(xiǎn)，景區(qū)應(yīng)從其收益中支付安全成本，維持安全的旅游環(huán)境。服務(wù)安全成本是現(xiàn)代社會(huì)商務(wù)成本的構(gòu)成要素之一，就其支付方式而言，可分為積極支付和消極支付。積極支付是經(jīng)營者以性能可靠的安全設(shè)備和周到嚴(yán)密的管理，主動(dòng)保障游客的人身、財(cái)產(chǎn)安全。消極支付就是經(jīng)營者在未盡到安全保障義務(wù)的情況下，對游客的人身、財(cái)產(chǎn)損害予以賠償所支付的費(fèi)用。積極支付與消極支付呈反比關(guān)系，積極支付多則消極支付少，反之亦然。雖然資源保護(hù)型景區(qū)具有公共產(chǎn)品屬性，但一般靠收取門票作為管理和維護(hù)費(fèi)，也應(yīng)承擔(dān)維護(hù)安全的成本。
我國安全保障義務(wù)確立的直接原因是，社會(huì)公眾在住宿、餐飲、娛樂等經(jīng)營活動(dòng)場所遭受第三人侵害，因侵害人無法確定或無力賠償使受害人無法得到救濟(jì)，同時(shí)經(jīng)營者未采取措施制止侵害行為具有不作為的過錯(cuò)，而對不作為侵權(quán)行為的法律依據(jù)缺乏使某些相同類型的案件因法官認(rèn)識(shí)的差異而呈現(xiàn)出不同的裁判結(jié)果。為統(tǒng)一相關(guān)案件的裁判尺度，我國以德國侵權(quán)法中的一般安全注意義務(wù)理論和我國目前的社會(huì)發(fā)展程度為基礎(chǔ)，以利益平衡為方法論在司法解釋中確立安全保障義務(wù)。最高法院的《解釋》列舉的經(jīng)營者未包括旅游經(jīng)營者，但一般認(rèn)為這里的經(jīng)營者采取消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法的認(rèn)定方式，即指從事社會(huì)活動(dòng)并從中獲利的人，因此，應(yīng)包括旅游經(jīng)營者。
旅游景區(qū)安全事故類型有不同的劃分方法，李洪波、鄭向敏將旅游安全事故根據(jù)景區(qū)類型分為自然資源類旅游目的地安全事故和人文資源類旅游目的地安全事故。張進(jìn)福、鄭向敏將旅游安全形態(tài)總結(jié)為犯罪、交通事故、火災(zāi)與爆炸、疾病或中毒及其他意外事故。根據(jù)發(fā)生原因，侵害游客人身權(quán)益的安全事故，分為人的行為造成的傷害、景區(qū)旅游服務(wù)設(shè)施設(shè)備造成的傷害、自然災(zāi)害(包括動(dòng)物)造成的傷害、游客自身疾病。景區(qū)的安全保障義務(wù)就是防止上述侵害后果或防止侵害后果的擴(kuò)大。由于景區(qū)的義務(wù)是與特定的時(shí)空特征、環(huán)境條件相結(jié)合，因此景區(qū)義務(wù)范圍受到諸種因素的影響，如可預(yù)見性(損害事件的現(xiàn)實(shí)可能性)、可能結(jié)果之嚴(yán)重性、導(dǎo)致?lián)p害發(fā)生行為的社會(huì)價(jià)值、避免危險(xiǎn)的費(fèi)用、社會(huì)的合理期待等。
1可預(yù)見性。是指“被告能合理預(yù)見到他的行為(作為或不作為)會(huì)對原告造成損失或損害，那么被告就被認(rèn)為存在注意義務(wù)”。景區(qū)經(jīng)營者應(yīng)對其能預(yù)見到的損害承擔(dān)保障義務(wù)，如景區(qū)能預(yù)見到景區(qū)欄桿破損未修理，游客可能會(huì)掉下懸崖，就負(fù)有維修欄桿的義務(wù)。對于不可預(yù)見的危險(xiǎn)如罪犯在景區(qū)對游客突然實(shí)施搶劫殺人行為，事前沒有任何征兆，具有突發(fā)性、不可預(yù)見性，不可能讓景區(qū)承擔(dān)責(zé)任。如若課以景區(qū)防止犯罪發(fā)生的義務(wù)，景區(qū)不堪重負(fù)，將危及行業(yè)的發(fā)展。雖然景區(qū)沒有防止犯罪發(fā)生的義務(wù)，但在事故發(fā)生后有積極救助、報(bào)警的義務(wù)。
2可能結(jié)果的嚴(yán)重性。有些危險(xiǎn)雖然可能性很小，但一旦發(fā)生損害卻極大，應(yīng)責(zé)令經(jīng)營者對此承擔(dān)保障義務(wù)。如設(shè)置標(biāo)志牌，雖然不設(shè)立發(fā)生損害的可能性小，但一旦游客誤入禁止區(qū)域或迷路，損害就大了。
3導(dǎo)致?lián)p害發(fā)生行為的社會(huì)價(jià)值。有些旅游活動(dòng)具有一定的危險(xiǎn)性，但因具有娛樂和教育功能而容許其存在。如兒童冒險(xiǎn)游樂、攀巖、蹦極、海底探險(xiǎn)等活動(dòng)均具有發(fā)生損害的危險(xiǎn)性，旅游景點(diǎn)對這些危險(xiǎn)性活動(dòng)應(yīng)負(fù)有較高程度的注意義務(wù)。
4避免危險(xiǎn)的費(fèi)用。在考察預(yù)防措施的合理性時(shí)也應(yīng)考慮經(jīng)營者的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，不能為保護(hù)游客使景區(qū)承擔(dān)過重的負(fù)擔(dān)。如果景區(qū)要防止犯罪的發(fā)生，必須建立嚴(yán)密的監(jiān)控系統(tǒng)，每個(gè)路段派人站崗，對進(jìn)入景區(qū)的人進(jìn)行嚴(yán)密的身份審查；對隨帶物品予以嚴(yán)格檢查。如果這樣，景區(qū)將不是景區(qū)而是軍營，這是景區(qū)不能承擔(dān)的。不能將景區(qū)視為保險(xiǎn)箱，而應(yīng)在危險(xiǎn)的可能性和預(yù)防危險(xiǎn)的費(fèi)用之間加以權(quán)衡，在景區(qū)能承擔(dān)也應(yīng)承擔(dān)的范圍內(nèi)確定義務(wù)。
5社會(huì)的合理期待。游客進(jìn)入景區(qū)，對景區(qū)的設(shè)施設(shè)備和服務(wù)的安全予以信任和合理期待，景區(qū)應(yīng)在社會(huì)公眾通常的期待范圍承擔(dān)義務(wù)。如游客相信景區(qū)不存在隱蔽危險(xiǎn)，景區(qū)經(jīng)營者應(yīng)對這些危險(xiǎn)予以消除、提醒、標(biāo)示等等。
旅游景區(qū)承擔(dān)的安全保障義務(wù)首先來源于法律法規(guī)規(guī)定，我國《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《風(fēng)景名勝區(qū)條例》、《旅游安全管理暫行辦法》及地方旅游管理?xiàng)l例，都對景區(qū)的安全管理作了詳細(xì)的規(guī)定。旅游經(jīng)營者應(yīng)按法律法規(guī)的規(guī)定健全安全管理制度，配備必要的安全設(shè)備和設(shè)施，建立安全的游覽環(huán)境。安全管理規(guī)定是景區(qū)保障游客安全最低限度的強(qiáng)制性要求，違反該規(guī)定會(huì)招致行政處罰、民事賠償。其次，安全保障義務(wù)來自誠實(shí)信用原則。誠實(shí)信用原則是道德觀念的法律化，要求民事主體應(yīng)善意地履行義務(wù)、行使權(quán)利，不得損害他人和社會(huì)利益。景區(qū)經(jīng)營者應(yīng)以游客為中心，為游客所想，急游客所急，消除任何潛在的危險(xiǎn)，為游客提供安全和舒適的游覽環(huán)境。前例張淵案中，導(dǎo)游按行程帶游客上山游覽，沒有聽從游客的建議改變行程，應(yīng)認(rèn)為是一位盡職的旅游服務(wù)人員。但惡劣的氣候條件下，導(dǎo)游應(yīng)預(yù)見到可能發(fā)生的危險(xiǎn)，不考慮特定情形冒險(xiǎn)帶游客上山，將游客置于危險(xiǎn)境地并最終致張淵死亡，對損害的發(fā)生具有一定過錯(cuò)。導(dǎo)游違反的不是法律規(guī)定，而是一個(gè)專業(yè)人員應(yīng)盡到的善意的謹(jǐn)慎的義務(wù)。
旅游景區(qū)保障游客安全的義務(wù)總體上分為積極的防止損害發(fā)生的義務(wù)和給予提示、告知、警告等消極的防止損害的義務(wù)，具體包括：
(一)預(yù)防措施有效
1建立安全防范系統(tǒng)。景區(qū)必須配備與景區(qū)范圍大小、等級相適應(yīng)的安全工作人員，并配置相應(yīng)設(shè)施設(shè)備。在景區(qū)內(nèi)建立報(bào)警點(diǎn)、巡邏點(diǎn)，組建巡邏隊(duì)，在景區(qū)值勤巡邏，及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在危險(xiǎn)，維持良好的秩序。
2設(shè)施設(shè)備和交通工具安全、有效。景區(qū)內(nèi)的游樂設(shè)施、防護(hù)欄、電力設(shè)施、消防設(shè)施、纜車、索道、交通工具等安全可靠，不存在危及人身安全的隱患，并能保證通暢運(yùn)行。
3設(shè)置標(biāo)志牌和警示牌。景區(qū)應(yīng)在適當(dāng)位置設(shè)置規(guī)范的景區(qū)平面圖、示意圖、線路圖，使游客知曉景區(qū)地形地貌、景點(diǎn)布局、距離遠(yuǎn)近及自己所在位置。在游客集散地、主要通道、危險(xiǎn)地帶、禁止區(qū)域設(shè)置安全標(biāo)志。安全標(biāo)志應(yīng)設(shè)置在明顯位置，不可有障礙物影響視線，也不可放在移動(dòng)物體上。
4及時(shí)消除安全隱患。對景區(qū)的游覽線路、設(shè)施設(shè)備進(jìn)行巡查，一旦發(fā)現(xiàn)安全隱患應(yīng)及時(shí)消除。如清除有礙通行的各類路障，鏟除游道旁松動(dòng)的山體危石，對森林中的危樹加固或拔除。景區(qū)服務(wù)人員對于游客不安全的行為應(yīng)及時(shí)制止，如人員擁擠應(yīng)積極疏導(dǎo)，不正確的操作應(yīng)即刻糾正。
5旅游服務(wù)人員善意謹(jǐn)慎地為游客提供旅游服務(wù)。旅游服務(wù)人員本身就是旅游產(chǎn)品的一部分，除按職業(yè)要求完成職責(zé)外，應(yīng)處處為游客想，為游客提供周到、細(xì)心和安全的服務(wù)。
(二)救助措施及時(shí)
事故發(fā)生后旅游景區(qū)應(yīng)立即啟動(dòng)緊急救援體系，景區(qū)工作人員應(yīng)立即趕赴現(xiàn)場，積極進(jìn)行疏散，將游客帶離危險(xiǎn)區(qū)域。同時(shí)，醫(yī)療人員對受害游客進(jìn)行及時(shí)的醫(yī)治，盡量將事故損害降低到最小。
二、旅游景區(qū)違反安全保障義務(wù)的法律責(zé)任
(一)法律責(zé)任性質(zhì)
游客進(jìn)入景區(qū)與景區(qū)建立旅游服務(wù)合同關(guān)系，在景區(qū)受到傷害的游客可提起違約之訴。最高人民法院的《解釋》確立了景區(qū)經(jīng)營者的安全保障義務(wù)，景區(qū)未履行該義務(wù)，致游客傷亡，應(yīng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任，為此，游客也可提起侵權(quán)之訴。
景區(qū)的侵權(quán)行為有兩種類型，一是景區(qū)因有瑕疵的設(shè)施設(shè)備或不當(dāng)服務(wù)行為致游客遭受人身損害，景區(qū)的行為與游客傷害之間具有直接因果關(guān)系；一是景區(qū)未能制止第三人對游客的傷害，景區(qū)的不作為行為與游客傷害之間具有間接因果關(guān)系。不管哪種情形，景區(qū)均對其未盡合理限度范圍內(nèi)的過錯(cuò)行為承擔(dān)責(zé)任，沒有過錯(cuò)不承擔(dān)責(zé)任。判斷景區(qū)是否有過錯(cuò)的標(biāo)準(zhǔn)是看景區(qū)是否按法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行安全管理，是否善意謹(jǐn)慎提供旅游服務(wù)。前例張淵案中，原告方提供的證據(jù)證明折斷的馬尾松頂端是禿的，從中心開始向外朽爛，說明景區(qū)經(jīng)營者疏于對被折斷的馬尾松的管理，顯然具有過錯(cuò)。雖然當(dāng)時(shí)景區(qū)遭受歷史罕見的強(qiáng)對流天氣(颮線)的襲擊，．導(dǎo)致馬尾松被大風(fēng)刮斷，但景區(qū)經(jīng)營者不能以不可抗力為由請求免責(zé)。
(二)責(zé)任類型
景區(qū)經(jīng)營者違反安全保障義務(wù)造成游客傷害，應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任類型有：
1全部賠償責(zé)任。景區(qū)經(jīng)營者未盡合理限度范圍內(nèi)的安全保障義務(wù)，致被害人遭受人身損害，應(yīng)承擔(dān)全部賠償責(zé)任。這是景區(qū)經(jīng)營者對自己過錯(cuò)行為造成的損害承擔(dān)責(zé)任。
2補(bǔ)充賠償責(zé)任。根據(jù)最高人民法院的《解釋》，游客的傷害是第三人侵權(quán)造成的，由實(shí)施侵權(quán)的第三人承擔(dān)賠償責(zé)任。景區(qū)在提供旅游服務(wù)過程中有過錯(cuò)的，應(yīng)當(dāng)在其能夠防止或者制止損害的范圍內(nèi)承擔(dān)相應(yīng)的補(bǔ)充賠償責(zé)任。這種責(zé)任與全部責(zé)任不同：首先，游客的人身損害是第三人的侵權(quán)行為造成的，不是景區(qū)經(jīng)營者造成的，按照責(zé)任自負(fù)原則由第三人承擔(dān)責(zé)任。其次，第三人的侵害行為與受害者的損害后果存在直接因果關(guān)系，景區(qū)經(jīng)營者只是能夠防止損害卻沒有防止，從而為第三人的侵害提供條件，加大損害發(fā)生的蓋然性，其不作為行為與損害后果之間存在間接的因果關(guān)系。第三，實(shí)施侵害的第三人作為第一責(zé)任人，由其賠償受害者的全部損失。只有在第三人無法確定或不能全部承擔(dān)賠償責(zé)任的情況下，由景區(qū)經(jīng)營者在第三人不能賠償?shù)姆秶袚?dān)賠償責(zé)任。第四，景區(qū)經(jīng)營者的責(zé)任是過錯(cuò)責(zé)任。景區(qū)如果能夠證明自己當(dāng)時(shí)已經(jīng)盡到合理限度范圍內(nèi)的安全保障義務(wù)，可以不承擔(dān)責(zé)任。第五，景區(qū)經(jīng)營者在承擔(dān)補(bǔ)充賠償責(zé)任后，可以向?qū)嵤┣趾π袨榈牡谌俗穬敗？梢姡皡^(qū)經(jīng)營者對由于第三人的行為造成損害的賠償責(zé)任，是對他人損害后果承擔(dān)責(zé)任，似乎有背自己責(zé)任原則。但實(shí)際上經(jīng)營者是對自己能夠制止而沒有制止的過錯(cuò)行為承擔(dān)責(zé)任，當(dāng)然，安全保障義務(wù)也體現(xiàn)了侵權(quán)行為法旨在社會(huì)營造積極救助的人文關(guān)懷氛圍的公共政策。
(三)抗辯事由
抗辯事由是針對原告的訴訟請求，被告得以免除或者減輕責(zé)任的合法事由。事故發(fā)生后，景區(qū)經(jīng)營者針對原告的訴訟請求，是否和在何種情形下拒絕承擔(dān)部分或全部責(zé)任的問題目前法律沒有規(guī)定，而這點(diǎn)涉及準(zhǔn)確認(rèn)定被告賠償責(zé)任的問題。筆者認(rèn)為，在以下情況下可以減輕或免除景區(qū)經(jīng)營者的賠償責(zé)任。
1景區(qū)盡到了合理的保障義務(wù)
景區(qū)按照法律法規(guī)的要求，建立了有效的預(yù)防措施和應(yīng)對事故的救助措施。游客傷害事故的發(fā)生不是由于旅游景區(qū)的設(shè)施和旅游服務(wù)，而是由于景區(qū)不能夠預(yù)見和控制的其他事件造成的。景區(qū)對這些事件的發(fā)生沒有過錯(cuò)，且在事件發(fā)生后積極救助。景區(qū)是一個(gè)公共活動(dòng)空間，事件如犯罪發(fā)生的突發(fā)性和不可預(yù)見性及及時(shí)的救助，阻卻了行為的過錯(cuò)性，景區(qū)不承擔(dān)責(zé)任。
2游客的故意或過失行為
游客不遵守景區(qū)規(guī)定，不聽從景區(qū)工作人員的指揮，實(shí)施危險(xiǎn)行為導(dǎo)致?lián)p害發(fā)生，應(yīng)由游客對其過錯(cuò)承擔(dān)責(zé)任。游客作為理性之人也負(fù)有保護(hù)自己安全的責(zé)任，如果游客不遵守規(guī)定，使自己陷于危險(xiǎn)處境，按風(fēng)險(xiǎn)自負(fù)原則應(yīng)由游客自擔(dān)其責(zé)，景區(qū)當(dāng)然不承擔(dān)責(zé)任。但景區(qū)要承擔(dān)舉證責(zé)任，證明游客明知危險(xiǎn)卻執(zhí)意所為。
在實(shí)際旅游活動(dòng)中，旅游環(huán)境狀態(tài)與旅游者行為之間存在雙向影響，且兩者互為因果關(guān)系…。如果游客故意或過失行為與景區(qū)不履行安全保障義務(wù)的行為結(jié)合造成損害，構(gòu)成混合過錯(cuò)。根據(jù)《中華人民共和國民法通則》第131條“受害人對于損害的發(fā)生也有過錯(cuò)的，可以減輕侵害人的民事責(zé)任”的規(guī)定”，可以根據(jù)游客過錯(cuò)的大小減輕其賠償責(zé)任。為保護(hù)游客利益，使景區(qū)盡最大努力履行安全保障義務(wù)，最高人民法院《解釋》第2條規(guī)定“侵害人因故意或重大過失致人損害，受害人只有一般過失的，不減輕賠償義務(wù)人的賠償責(zé)任”，為此，景區(qū)只能就游客故意和重大過失為由請求減輕賠償責(zé)任，對游客一般過失行為不能要求減輕責(zé)任。如游客因景區(qū)工作人員未說明清楚危險(xiǎn)活動(dòng)的操作規(guī)程，游客操作失當(dāng)致受到損害，就屬于一般過失，不能減輕景區(qū)責(zé)任。
3第三人已經(jīng)承擔(dān)了責(zé)任
如果游客所受損害是由于第三人的侵害行為造成的，應(yīng)由第三人承擔(dān)責(zé)任。第三人已經(jīng)按照法律規(guī)定承擔(dān)了全部賠償責(zé)任，作為承擔(dān)第二位責(zé)任的景區(qū)就不需承擔(dān)賠償責(zé)任。
4免責(zé)條款的效力
免責(zé)條款是當(dāng)事人以協(xié)議排除或限制其未來責(zé)任的合同條款。旅游景區(qū)可否通過門票上的免責(zé)條款來免除責(zé)任?免責(zé)條款是由雙方協(xié)商的，景區(qū)未與游客協(xié)商自行擬定的要么同意要么走人的條款，為格式條款。約定免責(zé)事項(xiàng)的格式條款必須符合法律規(guī)定才能生效，否則無效。根據(jù)合同法的規(guī)定，旅游景區(qū)下列免責(zé)條款無效：(1)免除造成游客人身傷害的條款；(2)免除因故意或者重大過失造成游客財(cái)產(chǎn)損失的條款；(3)格式條款免除自己責(zé)任、加重對方責(zé)任、排除對方主要權(quán)利的。由此可見，景區(qū)不能通過免責(zé)條款免除自己未盡安全保障義務(wù)，造成游客人身傷害的責(zé)任。
5不可抗力
不可抗力是指不能預(yù)見、不能避免并不能克服的客觀情況，如洪水、雷電等自然災(zāi)害傷害游客，景區(qū)自身沒有過錯(cuò)，就不承擔(dān)責(zé)任。但對于自然災(zāi)害，景區(qū)能預(yù)見而未預(yù)見或能采取措施而未采取措施，景區(qū)就有過錯(cuò)，就不能以不可抗力為由請求免責(zé)。張淵案中牛姆林景區(qū)遭受了強(qiáng)對流天氣(颮線)襲擊，出現(xiàn)雷雨、大風(fēng)，樹木被折斷。如果樹木長勢良好被折斷，是不可抗力所致，可以免責(zé)；但砸傷張淵的馬尾松樹根部從中心向外部朽爛，景區(qū)顯有維護(hù)、管理不周之錯(cuò)，當(dāng)然不構(gòu)成不可抗力，不能免責(zé)。
三、影響景區(qū)責(zé)任的其他因素
(一)動(dòng)物侵襲與責(zé)任
游客在海濱浴場游玩，被海蟄毒死的情況下，景區(qū)是否有過錯(cuò)?判斷的標(biāo)準(zhǔn)是按通常情形下景區(qū)是否能預(yù)見及是否采取警告、制止的措施。如果該地區(qū)從來沒有出現(xiàn)過海蟄，不知什么原因海蟄來到這里，景區(qū)不可能預(yù)見到，則景區(qū)沒有過錯(cuò)，不應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。如果該地區(qū)出現(xiàn)過海蟄蟄人，而景區(qū)疏忽大意，既不告之游客，又不采取防止措施致游客受傷或死亡，景區(qū)就有過錯(cuò)，應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。
(二)旅游景區(qū)與旅行社之間責(zé)任的劃分
第一條為保護(hù)和合理開發(fā)、利用旅游資源，維護(hù)旅游市場秩序，保障旅游者和旅游經(jīng)營者的合法權(quán)益，促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。
第二條本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)旅游資源保護(hù)和開發(fā)，旅游、旅游業(yè)經(jīng)營和管理等活動(dòng)。
第三條發(fā)展旅游業(yè)應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)一規(guī)劃、合理開發(fā)、科學(xué)管理、可持續(xù)發(fā)展的原則，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益相統(tǒng)一。
第四條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將旅游業(yè)的發(fā)展納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，制定旅游業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)市場化，加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善旅游環(huán)境，促進(jìn)旅游事業(yè)發(fā)展。
第五條縣級以上人民政府根據(jù)旅游業(yè)發(fā)展需要，建立旅游工作協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決旅游工作中的重大問題。
縣級以上人民政府旅游行政管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)旅游行業(yè)監(jiān)督管理工作。其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)，協(xié)助做好旅游工作。
第六條旅游行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律，開展誠信宣傳教育等活動(dòng)，發(fā)揮指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、溝通、服務(wù)作用，維護(hù)旅游經(jīng)營者的合法權(quán)益，接受政府有關(guān)部門監(jiān)督和管理。
第二章旅游促進(jìn)與發(fā)展
第七條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)重視旅游資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)工作，加大對涉及旅游景區(qū)、景點(diǎn)的道路交通、安全保障、環(huán)境衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。
縣級以上人民政府根據(jù)旅游發(fā)展需要，可以在年度財(cái)政預(yù)算中安排旅游發(fā)展專項(xiàng)資金。旅游發(fā)展專項(xiàng)資金應(yīng)當(dāng)主要用于旅游規(guī)劃編制、旅游宣傳促銷、景區(qū)景點(diǎn)開發(fā)，以及對旅游事業(yè)有重大貢獻(xiàn)者的獎(jiǎng)勵(lì)等。
第八條省人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)旅游業(yè)發(fā)展的需要，制訂交通發(fā)展規(guī)劃，改善旅游客運(yùn)條件。
市政建設(shè)項(xiàng)目和國家大型工程的規(guī)劃編制和方案設(shè)計(jì)，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌兼顧旅游開發(fā)和相關(guān)設(shè)施建設(shè)。
建設(shè)、交通行政主管部門應(yīng)當(dāng)在城市道路和干線公路設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)化的旅游交通標(biāo)示牌、重要景區(qū)景點(diǎn)指示牌。
第九條旅游行政管理部門應(yīng)當(dāng)推進(jìn)旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，建立旅游信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)旅游信息互通。設(shè)立公益性旅游咨詢網(wǎng)站。在公共交通樞紐站點(diǎn)、旅游集散站、主要旅游區(qū)（點(diǎn)）逐步設(shè)置自助交互式旅游信息多媒體設(shè)施，為旅游者提供信息咨詢服務(wù)。
第十條建立假日旅游預(yù)報(bào)制度和旅游警示信息制度。
旅游行政管理部門應(yīng)當(dāng)在春節(jié)、國慶節(jié)、國際勞動(dòng)節(jié)等法定節(jié)日期間及放假前一周，通過大眾傳媒逐日向社會(huì)主要旅游區(qū)（點(diǎn)）的氣象、旅游接待承載力、住宿、交通等信息。
旅游行政管理部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)政府及相關(guān)部門的通告，就旅游區(qū)域發(fā)生自然災(zāi)害、流行性疾病或者其他可能危及旅游者人身和財(cái)產(chǎn)安全等情況，及時(shí)向旅游經(jīng)營者和旅游者旅游警示信息。
第十一條旅游行政管理部門和有關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)通過提供信息、指導(dǎo)培訓(xùn)、幫助協(xié)調(diào)等方式，促進(jìn)研制和開發(fā)具有安徽歷史文化內(nèi)涵和本地特色的旅游商品，培育旅游商品市場，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的結(jié)合。
第十二條旅游行政管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同發(fā)展改革、教育、勞動(dòng)等部門，加強(qiáng)旅游院校（專業(yè)）的建設(shè)和旅游科研、教育、職業(yè)培訓(xùn)工作，加快培養(yǎng)旅游專業(yè)人才，提高旅游從業(yè)人員的素質(zhì)。
第十三條鼓勵(lì)國內(nèi)外投資者依據(jù)國家和本省有關(guān)規(guī)定，按照誰投資誰受益的原則，投資建設(shè)旅游基礎(chǔ)設(shè)施，開發(fā)旅游產(chǎn)品，組建大型旅游企業(yè)或者成立旅行社、旅行社分社，從事旅游開發(fā)和經(jīng)營活動(dòng)，拓展國際國內(nèi)旅游業(yè)務(wù)。
第三章旅游規(guī)劃與建設(shè)
第十四條編制旅游發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)以國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、本地旅游資源狀況以及上一級旅游發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境可行性論證。
旅游發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、國土規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、交通規(guī)劃、風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃、文物和歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃、自然保護(hù)區(qū)規(guī)劃等相協(xié)調(diào)。
旅游發(fā)展規(guī)劃按國家有關(guān)規(guī)定審批。
第十五條旅游行政管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門做好旅游資源的普查、評價(jià)工作，建立旅游資源檔案，指導(dǎo)旅游資源保護(hù)和開發(fā)建設(shè)。
第十六條開發(fā)旅游資源、建設(shè)旅游項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合當(dāng)?shù)芈糜伟l(fā)展規(guī)劃，并按法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定進(jìn)行備案或者審批。
第十七條鼓勵(lì)開發(fā)建設(shè)與自然景觀、人文景觀相融合的具有地方特色的旅游項(xiàng)目和具有知識(shí)性、教育性、趣味性、參與性的旅游娛樂項(xiàng)目。
鼓勵(lì)發(fā)展徽文化旅游、生態(tài)旅游、休閑度假旅游、會(huì)展旅游、紅色旅游、工農(nóng)業(yè)旅游和民俗風(fēng)情旅游等旅游項(xiàng)目。
禁止設(shè)立有害旅游者身心健康的旅游項(xiàng)目。
第十八條旅游景區(qū)、景點(diǎn)的經(jīng)營權(quán)可以通過招標(biāo)、拍賣等形式，依法有償出讓或者租賃。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第十九條旅游景區(qū)、景點(diǎn)應(yīng)當(dāng)按照國家標(biāo)準(zhǔn)，合理設(shè)置停車場、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施、通訊設(shè)施、殘疾人無障礙設(shè)施，緊急救援中心和游客服務(wù)中心，以及旅游指示牌、警示牌和說明牌，并采用國際通用的公共信息圖表符號。
第四章旅游者
第二十條旅游者在旅游活動(dòng)中享有下列權(quán)利：
（一）知悉旅游經(jīng)營者所提供的產(chǎn)品及服務(wù)的真實(shí)情況；
（二）自主選擇旅游經(jīng)營者及其所提供的產(chǎn)品或者服務(wù)的方式和內(nèi)容；
（三）要求旅游經(jīng)營者提供質(zhì)價(jià)相符的服務(wù)；
（四）人格尊嚴(yán)、民族風(fēng)俗習(xí)慣及得到尊重；
（五）因接受旅游經(jīng)營者的服務(wù)受到人身、財(cái)產(chǎn)損害的，可以依法獲得賠償；
（六）法律、法規(guī)規(guī)定或者旅游合同約定的其他權(quán)利。
第二十一條旅行社約定的旅游飯店、車船公司、餐館、購物場所、旅游區(qū)（點(diǎn)）等在為旅游者提供約定的服務(wù)中侵害旅游者的合法權(quán)益的，旅游者可以直接向旅行社提出賠償要求。經(jīng)協(xié)商一致或者依法確認(rèn)后，旅行社應(yīng)當(dāng)先行承擔(dān)賠償責(zé)任，然后再向責(zé)任人追償。
第二十二條旅游者在旅游活動(dòng)中承擔(dān)下列義務(wù)：
（一）保護(hù)旅游環(huán)境，愛護(hù)旅游設(shè)施；
（二）遵守社會(huì)公德，尊重民族風(fēng)俗習(xí)慣和；
（三）遵守衛(wèi)生、安全等旅游管理規(guī)定和秩序；
（四）履行旅游合同所約定的義務(wù)；（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。
第二十三條旅游者的合法權(quán)益受到侵害或者與旅游經(jīng)營者發(fā)生爭議時(shí)，可以選擇下列解決方式：
（一）與旅游經(jīng)營者協(xié)商；
（二）向消費(fèi)者協(xié)會(huì)或者旅游、工商行政管理部門投訴；
（三）申請當(dāng)?shù)芈糜涡袠I(yè)協(xié)會(huì)調(diào)解；（四）依法申請仲裁；（五）依法向人民法院提訟。
第五章
旅游經(jīng)營者及其從業(yè)人員
第二十四條從事旅游經(jīng)營活動(dòng)的單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定，依法取得營業(yè)證照。法律、法規(guī)規(guī)定需經(jīng)相關(guān)行政管理部門許可的，應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)的經(jīng)營許可證。
旅游經(jīng)營者組織漂流、攀巖、蹦極、探險(xiǎn)等具有危險(xiǎn)性的特殊旅游活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。
旅游經(jīng)營者從事索道、纜車、觀光電梯、游船、汽艇等特種營運(yùn)的，其設(shè)施設(shè)備經(jīng)法定的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)合格后，按有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行注冊登記。
第二十五條旅行社可以接受國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體的委托，為有關(guān)公務(wù)活動(dòng)提供交通、住宿、餐飲或者會(huì)務(wù)服務(wù)。
第二十六條旅游經(jīng)營者可以依法成立或者自愿加入相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)，其合法權(quán)益受到法律保護(hù)。
旅游經(jīng)營者有權(quán)拒絕違反法律、法規(guī)規(guī)定的收費(fèi)、攤派和檢查；有權(quán)拒絕旅游者違反法律、法規(guī)、社會(huì)公德或者旅游合同約定內(nèi)容的要求。
第二十七條旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)保護(hù)旅游資源和旅游環(huán)境，公開服務(wù)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)格，嚴(yán)格履行旅游合同，對從業(yè)人員進(jìn)行法制、職業(yè)道德教育和職業(yè)技能培訓(xùn)，接受旅游行政管理部門和有關(guān)行政管理部門的指導(dǎo)監(jiān)督，并提供相關(guān)資料。
第二十八條旅游經(jīng)營者及其從業(yè)人員不得有下列行為：
（一）組織或者參與損害國家利益、違背民族風(fēng)俗習(xí)慣、有礙自由和違公德的活動(dòng)；
（二）超越核定范圍經(jīng)營旅游業(yè)務(wù)；（三）壟斷經(jīng)營或者進(jìn)行不正當(dāng)競爭；
（四）對服務(wù)范圍、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)等作虛假宣傳；
（五）欺詐、勒索旅游者，欺騙、脅迫旅游者接受服務(wù)或者購買商品；
（六）法律、法規(guī)禁止的其他行為。
第二十九條旅行社組織旅游，應(yīng)當(dāng)向旅游者提供真實(shí)的旅游信息，依法與旅游者訂立旅游書面合同，安排符合服務(wù)質(zhì)量等級的旅游經(jīng)營者提供服務(wù)，按規(guī)定推薦旅游者購買意外保險(xiǎn)。
第三十條旅行社、導(dǎo)游人員和其他從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行旅游合同；需要變更合同的，應(yīng)當(dāng)征得旅游者書面同意，并承擔(dān)相應(yīng)增加的旅游費(fèi)用或者返還減少支出的旅游費(fèi)用。
第三十一條導(dǎo)游人員依法取得導(dǎo)游證書后，方可從事導(dǎo)游活動(dòng)。
第三十二條導(dǎo)游人員應(yīng)當(dāng)遵守職業(yè)道德，舉止文明、語言規(guī)范，不得擅自變更旅游接待計(jì)劃或者中止導(dǎo)游服務(wù)，不得索要小費(fèi)。導(dǎo)游服務(wù)質(zhì)量應(yīng)當(dāng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者旅行社與旅游者合同約定的標(biāo)準(zhǔn)。
導(dǎo)游人員有權(quán)拒絕旅游者提出的侮辱人格或者違反職業(yè)道德的不合理要求。
第三十三條旅游景區(qū)、景點(diǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)管理，維護(hù)旅游秩序，為旅游者提供安全、衛(wèi)生、舒適、優(yōu)美的旅游環(huán)境。
旅游景區(qū)、景點(diǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)根據(jù)旅游安全、旅游環(huán)境容量和服務(wù)質(zhì)量等要求，合理確定旅游接待承載力；在接近其承載力時(shí)應(yīng)當(dāng)公開預(yù)告。
第三十四條旅游景區(qū)、景點(diǎn)內(nèi)有多處景觀或者瀏覽項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置單一門票。確有必要實(shí)行重點(diǎn)保護(hù)的游覽點(diǎn)，需要單獨(dú)收取門票的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府價(jià)格主管部門批準(zhǔn)。
旅游景區(qū)、景點(diǎn)應(yīng)當(dāng)對未成年人、老年人、殘疾人、現(xiàn)役軍人實(shí)行優(yōu)惠票價(jià)或者免票，并設(shè)立明確的標(biāo)識(shí)。
愛國主義教育基地應(yīng)當(dāng)對集體組織活動(dòng)的中小學(xué)生免票。
第三十五條旅游景區(qū)、景點(diǎn)票價(jià)的制定或者調(diào)整，按規(guī)定報(bào)經(jīng)政府價(jià)格主管部門批準(zhǔn)。國家和省重點(diǎn)旅游景區(qū)、景點(diǎn)的門票價(jià)格制定或者調(diào)整前，應(yīng)當(dāng)召開價(jià)格聽證會(huì)。
第三十六條旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)安全和衛(wèi)生管理的規(guī)定，健全相關(guān)的管理制度，配備旅游安全保護(hù)設(shè)施，保障旅游者人身、財(cái)產(chǎn)安全。經(jīng)營可能危及旅游者人身、財(cái)產(chǎn)安全的旅游項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)具備保障人身、財(cái)產(chǎn)安全的技術(shù)條件、設(shè)備和必要的救護(hù)設(shè)施，并向旅游者作出真實(shí)的說明和明確的警示。
第三十七條發(fā)生旅游安全事故，旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取措施予以處置，防止事態(tài)擴(kuò)大，并同時(shí)向所在地的縣級以上人民政府和有關(guān)部門報(bào)告。
第六章監(jiān)督管理
第三十八條旅游行政管理部門會(huì)同有關(guān)部門按照職責(zé)分工，對旅游資源保護(hù)、旅游規(guī)劃、旅游項(xiàng)目建設(shè)、旅游市場秩序、旅游安全、服務(wù)質(zhì)量等進(jìn)行監(jiān)督管理。
第三十九條實(shí)行旅游企業(yè)公告制度。縣級以上人民政府旅游行政管理部門負(fù)責(zé)向社會(huì)公告旅行社和其他旅游企業(yè)的開業(yè)、名稱變更、經(jīng)營范圍、服務(wù)質(zhì)量等級、停業(yè)、吊銷許可證等事項(xiàng)。
第四十條旅游行政管理部門發(fā)現(xiàn)旅游經(jīng)營者的服務(wù)質(zhì)量不符合相應(yīng)的服務(wù)質(zhì)量等級標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期整改；經(jīng)整改仍不符合要求的，可以降低或者取消其質(zhì)量等級。
第四十一條旅游行政管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門制定重大旅游安全事故防范和處置預(yù)案，并加強(qiáng)旅游安全監(jiān)督檢查。發(fā)現(xiàn)安全隱患的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知整改，并通報(bào)有關(guān)部門。
發(fā)生重大、特大旅游安全事故，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)立即組織旅游、公安、衛(wèi)生等有關(guān)部門赴現(xiàn)場實(shí)施緊急救援；造成重大人員傷亡的，事故發(fā)生地的市、縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)?shù)浆F(xiàn)場指揮救援，組織善后處理工作。
第四十二條旅游行政管理部門應(yīng)當(dāng)建立旅游投訴制度，設(shè)立并公布投訴電話，接受旅游者的投訴。旅游行政管理部門在接到旅游者投訴后，屬于本部門處理的，應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)作出處理決定，并答復(fù)投訴者；涉及使用旅游質(zhì)量保證金賠償?shù)模磭矣嘘P(guān)規(guī)定辦理；對應(yīng)由其他部門處理的，應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)轉(zhuǎn)交有關(guān)部門處理，并告知投訴者。
前款規(guī)定的旅游投訴具體事務(wù)，可以由旅游質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)辦理。
第七章
法律責(zé)任
第四十三條旅游經(jīng)營者及其從業(yè)人員違反旅游經(jīng)營管理規(guī)定應(yīng)予處罰，法律、法規(guī)已作規(guī)定的，從其規(guī)定。
第四十四條違反本條例第二十四條第一款規(guī)定，未取得旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證從事旅游經(jīng)營活動(dòng)的，由旅游行政管理部門責(zé)令停止非法經(jīng)營，沒收違法所得，并處1萬元以上5萬元以下的罰款。
第四十五條旅游經(jīng)營者違反本條例第二十八條第（四）、第（五）項(xiàng)規(guī)定，損害旅游者合法權(quán)益的，由旅游行政管理部門或者有關(guān)行政管理部門責(zé)令改正，有違法所得的，沒收違法所得，并處2000元以上1萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處1萬元以上5萬元以下的罰款。
導(dǎo)游人員違反本條例第二十八條第（四）、第（五）項(xiàng)規(guī)定，損害旅游者合法權(quán)益的，由旅游行政管理部門責(zé)令改正，有違法所得的，沒收違法所得，并處1000元以上5000元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處5000元以上3萬元以下的罰款。
第四十六條違反本條例第三十二條第一款規(guī)定，導(dǎo)游人員擅自變更接待計(jì)劃，中止導(dǎo)游活動(dòng)的，由旅游行政管理部門責(zé)令改正，暫扣導(dǎo)游證3至6個(gè)月；情節(jié)嚴(yán)重的，由省旅游行政管理部門吊銷導(dǎo)游證并予以公告。
導(dǎo)游人員索要小費(fèi)的，由旅游行政管理部門責(zé)令改正，沒收違法所得，處1000元以上5000元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處5000元以上3萬元以下的罰款，并由省旅游行政管理部門吊銷導(dǎo)游證并予以公告。
第四十七條拒絕或者妨礙旅游行政管理部門和有關(guān)部門監(jiān)督檢查的旅游經(jīng)營者或者從業(yè)人員，由公安機(jī)關(guān)按有關(guān)治安管理的法律法規(guī)處理。
第四十八條旅游經(jīng)營者及其從業(yè)人員違反旅游安全管理規(guī)定的，由旅游、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等有關(guān)部門依照各自職責(zé)依法予以處理；造成旅游者人身損害或者財(cái)產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第四十九條當(dāng)事人對旅游行政管理部門或者相關(guān)行政管理部門的行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的旅游行政管理部門或者相關(guān)行政管理部門可以申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第五十條旅游行政管理部門或者有關(guān)行政管理部門及其工作人員違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，由所在單位或者上級機(jī)關(guān)對單位主管人員和直接責(zé)任人員給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）對符合條件的申請人應(yīng)當(dāng)頒發(fā)有關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證或者營業(yè)執(zhí)照而不予頒發(fā)的；
（二）對不符合條件的申請人擅自頒發(fā)有關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證或者營業(yè)執(zhí)照的；
（三）向旅游經(jīng)營者及其從業(yè)人員、旅游者亂收費(fèi)、亂罰款的；
堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，以強(qiáng)化執(zhí)法為主線，著力解決安全生產(chǎn)領(lǐng)域存在的非法違法、違規(guī)違章問題，加快建立規(guī)范的安全生產(chǎn)法制秩序，堅(jiān)決遏制非法違法、違規(guī)違章生產(chǎn)經(jīng)營造成的生產(chǎn)安全事故。
二、目的意義
通過開展安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)，增強(qiáng)安全監(jiān)察執(zhí)法的權(quán)威性和有效性，進(jìn)一步強(qiáng)化行政執(zhí)法理念，全面提升安全生產(chǎn)執(zhí)法能力，有效遏制安全生產(chǎn)事故發(fā)生。
三、主要任務(wù)
安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)的主要任務(wù)是嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)領(lǐng)域的非法違法、違規(guī)違章生產(chǎn)經(jīng)營行為，規(guī)范安全生產(chǎn)經(jīng)營秩序。要在水陸交通、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、建筑施工、人員密集場所消防、旅游、職業(yè)健康等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，重點(diǎn)打擊八種非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為，即：⑴無證生產(chǎn)經(jīng)營或證照不全的；⑵依法關(guān)閉取締之后又死灰復(fù)燃的；⑶存在超層越界、尾礦違規(guī)排放等嚴(yán)重違法行為的；⑷車船超速、超載、非法運(yùn)營的；⑸瞞報(bào)事故的；⑹拒不執(zhí)行安全監(jiān)管監(jiān)察指令、抗拒安全執(zhí)法的；⑺違反建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”規(guī)定、違法進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)的；⑻地方政府掌握的嚴(yán)重威脅本地安全生產(chǎn)的其它非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為。
四、行動(dòng)步驟
要把安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)貫穿于“安全生產(chǎn)年”之中，具體分四個(gè)階段進(jìn)行。
第一階段：動(dòng)員部署階段(5月10日至20日)
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場、區(qū))、縣政府各部門結(jié)合自身實(shí)際，認(rèn)真研究，制訂行動(dòng)工作方案，落實(shí)責(zé)任，搞好宣傳發(fā)動(dòng)。要對生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行全面動(dòng)員，大力宣傳打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為的重要意義，切實(shí)提高開展打擊非法違法安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)的自覺性和主動(dòng)性。同時(shí)，通過電視、廣播、報(bào)紙、板報(bào)、網(wǎng)絡(luò)等多種形式，大力宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)，增強(qiáng)遵章守法的自覺性和主動(dòng)性。
第二階段：自查自糾階段(5月21日至6月30日)
由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場、區(qū))、縣政府各部門負(fù)責(zé)組織，對轄區(qū)范圍內(nèi)的非法違法生產(chǎn)經(jīng)營問題進(jìn)行認(rèn)真清理、檢查。對清理出的問題，逐一登記，建檔立案，逐級上報(bào)。尤其要督促礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹、水電、建筑、水陸交通、特種設(shè)備等高危行業(yè)開展自查自糾，堅(jiān)持邊查邊糾、邊查邊改、邊查邊打擊。
第三階段：集中整改階段(7月1日至9月30日)
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場、區(qū))、縣政府各部門要采取日常執(zhí)法檢查和集中開展執(zhí)法相結(jié)合、全面監(jiān)察執(zhí)法和專項(xiàng)執(zhí)法相結(jié)合的辦法，集中整改非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為，嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重影響安全的違法違規(guī)行為。
第四階段：督查總結(jié)提高階段(10月1日至11月20日)
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場、區(qū))、縣政府各部門要對本次行動(dòng)開展情況進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，對執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行集中梳理，對影響本地安全生產(chǎn)工作的突出問題及成因進(jìn)行深入分析，有針對性的研究提出解決問題的對策和措施。縣政府將派出督查組對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場、區(qū))、縣直有關(guān)部門執(zhí)法行動(dòng)的開展情況和效果進(jìn)行督查。
五、行動(dòng)內(nèi)容及責(zé)任單位
(一)加強(qiáng)宣傳教育，增強(qiáng)安全意識(shí)。一是開展豐富多彩、形式多樣的安全知識(shí)宣傳活動(dòng)。充分依靠報(bào)紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體，大力宣傳《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《省安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)和安全知識(shí)。二是加強(qiáng)教育培訓(xùn)。各地各部門要組織安全生產(chǎn)執(zhí)法人員開展廣泛的法律知識(shí)學(xué)習(xí)、崗位練兵、業(yè)務(wù)競賽等行動(dòng)，加強(qiáng)對安全生產(chǎn)執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，重點(diǎn)是實(shí)務(wù)型的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，在“務(wù)實(shí)”上下功夫。同時(shí)，要督促生產(chǎn)經(jīng)營單位搞好從業(yè)人員的“三級”安全教育培訓(xùn)，提高操作技能和自我保護(hù)能力。
責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場、區(qū))人民政府(管委會(huì))、縣政府各部門、各類生產(chǎn)經(jīng)營單位。
(二)加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，健全執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)。充分發(fā)揮安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)的職能作用，安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，添置必要裝備，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托執(zhí)法的指導(dǎo)檢查，依法委托具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場、區(qū))實(shí)施部分安全生產(chǎn)行政處罰權(quán)，相對穩(wěn)定基層安全監(jiān)察員隊(duì)伍，加強(qiáng)基層執(zhí)法監(jiān)管。
責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場、區(qū))人民政府(管委會(huì))、縣直有關(guān)部門、各類生產(chǎn)經(jīng)營單位。
(三)規(guī)范執(zhí)法，依法行政。一要加強(qiáng)行政執(zhí)法資格管理。嚴(yán)格按照行政執(zhí)法證件管理辦法，實(shí)施對執(zhí)法資格的管理，做到持證上崗、亮證執(zhí)法；二要規(guī)范行政執(zhí)法。對所有的案件，都嚴(yán)格執(zhí)行行政處罰程序操作規(guī)范，切實(shí)做到程序合法，事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用法律準(zhǔn)確，處罰適當(dāng)；三要加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。要通過不定期的檢查，及時(shí)糾正行政執(zhí)法不規(guī)范行為，嚴(yán)格執(zhí)行重大行政處罰備案制度，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。
責(zé)任單位：鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場、區(qū))人民政府(管委會(huì))、縣政府各部門。
(四)突出重點(diǎn)，搞好日常安全監(jiān)察執(zhí)法和專項(xiàng)安全監(jiān)察執(zhí)法行動(dòng)。以防范大事故、整治大隱患為目標(biāo)，把握重點(diǎn)季節(jié)、重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)地區(qū)，重點(diǎn)開展專項(xiàng)監(jiān)察執(zhí)法。縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要依法加強(qiáng)綜合監(jiān)督管理，督促相關(guān)職能部門切實(shí)履行相應(yīng)安全生產(chǎn)職責(zé)。
1、道路交通。執(zhí)法重點(diǎn)是：無證駕駛、超速超載、酒后駕駛、疲勞駕駛以及拖拉機(jī)、摩托車違章載人等嚴(yán)重違法行為；運(yùn)輸企業(yè)對駕駛員安全教育、超長客運(yùn)安全管理措施、“五不出站”制度、“三品”檢查、客運(yùn)車輛技術(shù)狀況關(guān)等源頭管理方面；公路建設(shè)、工程建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”工作開展情況。
主要責(zé)任單位：公安局、交通局、農(nóng)機(jī)局。
2、水上交通。執(zhí)法重點(diǎn)是：客(渡)船舶簽單管理、超員超載、非客船載客、爭搶航道、冒霧冒險(xiǎn)航行、救生衣常態(tài)化管理等方面。
主要責(zé)任單位：交通局。
3、危險(xiǎn)化學(xué)品。執(zhí)法重點(diǎn)是：查處非法、無證生產(chǎn)經(jīng)營、儲(chǔ)存、運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品的行為；特種設(shè)備設(shè)施檢測檢驗(yàn)情況；重大安全隱患整改落實(shí)情況。著力開展危化品安全保護(hù)裝置專項(xiàng)監(jiān)察執(zhí)法行動(dòng)。
主要責(zé)任單位：安監(jiān)局、公安局、交通局、質(zhì)監(jiān)局。
4、煙花爆竹。執(zhí)法重點(diǎn)是：查處煙花爆竹非法、無證生產(chǎn)經(jīng)營行為；著力開展煙花爆竹經(jīng)營、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、燃放環(huán)節(jié)的安全保護(hù)裝置的設(shè)置、配備及維護(hù)保養(yǎng)專項(xiàng)監(jiān)察執(zhí)法。
主要責(zé)任單位：安監(jiān)局、公安局。
5、非煤礦山。執(zhí)法重點(diǎn)是：查禁露天礦山掏底崩落開采，限制并加快淘汰淺孔爆破；查處無序開采的小礦硐群；未經(jīng)審批修建尾礦庫和違規(guī)排放尾礦、超量排放存儲(chǔ)尾礦、沒有正規(guī)設(shè)計(jì)或私堆亂建以及擅自違規(guī)加高壩體等嚴(yán)重違法違規(guī)行為；環(huán)保不達(dá)標(biāo)的；今年重點(diǎn)開展打擊無證非法、違法生產(chǎn)經(jīng)營專項(xiàng)監(jiān)察執(zhí)法行動(dòng)。
主要責(zé)任單位：安監(jiān)局、國土資源局、公安局、供電公司。
6、消防及公共安全。執(zhí)法重點(diǎn)是：集生產(chǎn)、銷售、儲(chǔ)存、居住于一體的“三合一”、“多合一”小企業(yè)、小作坊的火災(zāi)隱患；文化娛樂、體育場館、賓館飯店、車站、碼頭、商場、集貿(mào)市場、景區(qū)等人員密集場所以及易燃易爆單位的消防設(shè)備設(shè)施是否完好齊全，疏散通道、出口安全暢通情況；重要建筑物防雷設(shè)施安裝和檢測情況。
主要責(zé)任單位：公安局、氣象局。
7、旅游。執(zhí)法重點(diǎn)是：各類游樂設(shè)施的安全維護(hù)、檢測；旅行社安排旅游團(tuán)隊(duì)運(yùn)行計(jì)劃和租用旅游車輛情況；旅游客運(yùn)趟次簽單和旅游客車安全管理情況。
主要責(zé)任單位：旅游局、公安局、質(zhì)監(jiān)局、交通局。
8、大型重點(diǎn)工程、建筑及城市公用設(shè)施。執(zhí)法重點(diǎn)是：嚴(yán)格建設(shè)工程項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”制度。切實(shí)加強(qiáng)水電站、公路等重點(diǎn)建設(shè)工程安全監(jiān)管，落實(shí)重點(diǎn)建設(shè)工程建設(shè)單位、施工及勘查設(shè)計(jì)、監(jiān)理等單位的安全責(zé)任，保證安全投入；以防范坍塌、高墜等事故為重點(diǎn)，加強(qiáng)施工現(xiàn)場文明施工和安全管理，深入排查治理施工現(xiàn)場技術(shù)措施、指揮作業(yè)等環(huán)節(jié)的隱患；切實(shí)加強(qiáng)重點(diǎn)工程施工地邊坡治理，棄渣處理，嚴(yán)防泥石流等自然災(zāi)害引發(fā)的事故；對隧道施工加強(qiáng)超前勘探及通風(fēng)，防止瓦斯爆炸、坍塌事故的發(fā)生。
主要責(zé)任單位：發(fā)改局、建設(shè)局、交通局、水利局、安監(jiān)局、經(jīng)委。
9、職業(yè)健康安全。執(zhí)法重點(diǎn)是：生產(chǎn)性粉塵、毒物、物理性等職業(yè)危害的控制和防護(hù)。
主要責(zé)任單位：安監(jiān)局、衛(wèi)生局。
各行業(yè)和領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)執(zhí)法實(shí)施方案由各主管部門根據(jù)職責(zé)另行制定下達(dá)。
一、檢查內(nèi)容
危險(xiǎn)化學(xué)品方面：要重點(diǎn)排查危化企業(yè)安全技術(shù)設(shè)施裝置、長輸管線、壓力管道和生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用等環(huán)節(jié)隱患治理情況；電氣、儀表、流量計(jì)等自動(dòng)化控制系統(tǒng)、緊急停車系統(tǒng)等工藝安全技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備及安全設(shè)施的運(yùn)行情況；重大危險(xiǎn)源和關(guān)鍵部位的24小時(shí)實(shí)時(shí)監(jiān)控情況；冬季企業(yè)員工安全培訓(xùn)教育情況。
煙花爆竹方面：對照新實(shí)施的《煙花爆竹工程設(shè)計(jì)安全規(guī)范》核查內(nèi)外部安全距離、可視監(jiān)控或遠(yuǎn)紅外監(jiān)控是否正常、消防設(shè)施是否完備可用、倉庫內(nèi)煙花爆竹是否混存、堆垛碼放是否符合規(guī)范、內(nèi)外標(biāo)識(shí)是否齊全、是否超量超等級儲(chǔ)存、溫濕度記錄是否登記、是否進(jìn)行應(yīng)急演練等，并組織對煙花爆竹零售點(diǎn)銷售期間的連續(xù)安全檢查。嚴(yán)肅打擊非法違法生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、銷售煙花爆竹的行為。
建筑施工方面：重點(diǎn)檢查“三類人員”及特種作業(yè)人員持證上崗及作業(yè)人員勞動(dòng)防護(hù)的配備情況；施工現(xiàn)場、農(nóng)民工宿舍及臨時(shí)辦公用房采暖保溫、用電管理情況；防機(jī)械傷害、防高空墜落、防觸電、防火、防一氧化碳中毒、防凍和防滑等安全防護(hù)的管理情況；起重設(shè)備、大型機(jī)械使用管理情況；高大模板支撐體系的方案制定、審批和按方案施工情況；組織開展冬季安全施工知識(shí)的宣傳教育培訓(xùn)情況；深基坑工程、鋼筋工程、裝飾工程的冬季施工安全管理以及落實(shí)工序管理監(jiān)控措施的情況。
交通運(yùn)輸方面：重點(diǎn)檢查投入運(yùn)營的機(jī)動(dòng)車及有關(guān)生產(chǎn)設(shè)施的安全檢修保養(yǎng)情況；對職工開展冬防安全教育情況；長途客運(yùn)行業(yè)落實(shí)特殊天氣駕駛操作規(guī)程和“三不進(jìn)站、五不出站”規(guī)定情況；車站變電室、危險(xiǎn)品儲(chǔ)存場所的火災(zāi)隱患治理情況。
消防安全方面：重點(diǎn)檢查人員密集場所、易燃易爆單位、“三合一”場所、高層建筑、地下空間、文物古建筑等單位和場所的消防安全責(zé)任制、消防安全制度、消防安全操作規(guī)程建立及落實(shí)情況；單位員工消防安全教育培訓(xùn)情況；單位滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案制定及演練情況；建筑之間防火間距、消防車通道、建筑安全出口、疏散通道、防火分區(qū)設(shè)置情況；火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警、自動(dòng)滅火和防排煙系統(tǒng)等自動(dòng)消防設(shè)施及消火栓系統(tǒng)運(yùn)行情況；電氣線路敷設(shè)以及電氣設(shè)備安全狀況；經(jīng)營性場所室內(nèi)裝飾材料防火性能情況；生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營易燃易爆化學(xué)物品的單位場所設(shè)置位置情況；使用領(lǐng)域的消防產(chǎn)品的質(zhì)量情況；學(xué)校、幼兒園的消防安全管理和火災(zāi)隱患整治情況。
特種設(shè)備方面：特種設(shè)備使用登記和檢驗(yàn)情況；作業(yè)人員按規(guī)定持有有效證件上崗情況；安全附件和安全保護(hù)裝置的檢驗(yàn)（校驗(yàn)）情況；重點(diǎn)旅游景區(qū)的電梯、大型游樂設(shè)施等特種設(shè)備安全管理情況；重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）的危化品壓力容器和電站鍋爐等特種設(shè)備日常運(yùn)行、檢查維護(hù)及記錄情況；特種設(shè)備使用單位事故應(yīng)急預(yù)案的制定和演練情況；社區(qū)、樓宇運(yùn)行電梯的管理責(zé)任制落實(shí)、安全檢驗(yàn)、設(shè)備保養(yǎng)維護(hù)情況。
冶金和制造業(yè)方面：企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制、規(guī)章制度和操作規(guī)程的制定和落實(shí)情況；對從事煤氣生產(chǎn)、儲(chǔ)存、輸送、使用、維護(hù)和檢修人員，進(jìn)行專門的煤氣安全基本知識(shí)、煤氣安全技術(shù)、煤氣檢查方法、煤氣中毒緊急救護(hù)技術(shù)等內(nèi)容的培訓(xùn)考核情況；在煤氣危險(xiǎn)區(qū)域安裝固定式一氧化碳監(jiān)測報(bào)警裝置，并為在煤氣區(qū)域工作的作業(yè)人員配備一氧化碳檢測報(bào)警儀情況；所使用的技術(shù)裝備和生產(chǎn)工藝的安全性能可靠適用情況；企業(yè)是否按照國家及省級人民政府產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄淘汰不符合有關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)、安全性能低下、職業(yè)危害嚴(yán)重、危及安全生產(chǎn)的落后技術(shù)、工藝和裝備情況。
防范一氧化碳中毒方面：要全面檢查使用爐火取暖的工廠、工地、園林、學(xué)校及其他有關(guān)企事業(yè)單位，防范一氧化碳中毒的設(shè)施和措施的落實(shí)情況和員工的安全培訓(xùn)教育情況。
二、職責(zé)分工
此次安全生產(chǎn)大檢查由區(qū)安委會(huì)牽頭，按照區(qū)安委會(huì)成員單位安全生產(chǎn)工作職責(zé)分工，做到條塊結(jié)合、分兵把口、各負(fù)其責(zé)。
1、區(qū)安監(jiān)局負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹的檢查和督查工作。煙花爆竹的打非工作由區(qū)公安局負(fù)責(zé)。
2、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)國資委、區(qū)商務(wù)委按照各自的職責(zé)，負(fù)責(zé)冶金、商貿(mào)等企業(yè)的安全檢查和督查工作。
3、區(qū)建管委負(fù)責(zé)施工作業(yè)的安全檢查和督查工作。
4、區(qū)交警*支隊(duì)負(fù)責(zé)預(yù)防道路交通事故的檢查和督查工作。
5、區(qū)消防支隊(duì)、區(qū)商務(wù)委、區(qū)文化和旅游局、區(qū)教育局、區(qū)衛(wèi)生局按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)落實(shí)人員密集場所的安全檢查和督查工作。
6、區(qū)質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)特種設(shè)備和壓力容器的安全檢查和督查工作。
三、進(jìn)度安排
1.準(zhǔn)備部署階段（今年11月）
區(qū)安委會(huì)以及安委會(huì)成員單位要制定冬季百日安全無事故工作方案，并向相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位(事業(yè)單位)進(jìn)行動(dòng)員部署，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位認(rèn)真落實(shí)。
2.企業(yè)自查和相關(guān)單位檢查督查階段（今年12月至明年3月）
各生產(chǎn)經(jīng)營單位（事業(yè)單位）要按照有關(guān)要求，結(jié)合實(shí)際，制定具體的冬季百日安全無事故活動(dòng)方案，認(rèn)真開展自查自改，全面治理事故隱患。對一時(shí)難以治理的要列入計(jì)劃，落實(shí)資金和責(zé)任，限期整改，并制訂應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)日常監(jiān)控和管理。1月底前，將排查治理情況按照監(jiān)管關(guān)系及時(shí)報(bào)區(qū)政府及安全監(jiān)管和行業(yè)主管部門。
在企業(yè)自查的同時(shí)，安委會(huì)成員單位及各街道辦事處要對所屬生產(chǎn)經(jīng)營單位開展冬季百日安全無事故情況進(jìn)行督促檢查，并對專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)行全面總結(jié)，對存在的問題進(jìn)行客觀分析，并提出有針對性的措施。在此基礎(chǔ)上，列出明年治理重大事故隱患的具體目標(biāo)。在3月20日前報(bào)區(qū)安委會(huì)辦公室，由區(qū)安委會(huì)辦公室匯報(bào)后報(bào)市安委辦。
四、工作要求
1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。各有關(guān)單位和部門要立即行動(dòng)起來，結(jié)合工作實(shí)際，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，制訂切實(shí)可行的工作方案，明確工作重點(diǎn)、步驟、要求和保障措施。要認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，層層分解工作任務(wù)，將安排部署落實(shí)到每個(gè)基層單位，并加強(qiáng)督促、檢查和指導(dǎo)。
2、精心組織，務(wù)求實(shí)效。各部門和各單位要按照本《方案》要求的檢查內(nèi)容、重點(diǎn)領(lǐng)域和檢查方式，制定切實(shí)可行的檢查方案，周密安排，細(xì)化任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，改進(jìn)方式方法，增強(qiáng)針對性和實(shí)效性，按照“誰主管、誰檢查、誰負(fù)責(zé)”和屬地管理的原則立即開展檢查，要以此次大檢查為契機(jī)，進(jìn)一步強(qiáng)化安全監(jiān)管，深化安全整治，夯實(shí)安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)。
按照《中華人民共和國消防法》、《*歷史文化保護(hù)區(qū)保護(hù)管理試行辦法》等法律法規(guī)的要求，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主”的基本方針，進(jìn)一步強(qiáng)化對消防安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)消防安全主體責(zé)任，加強(qiáng)消防安全監(jiān)督管理，切實(shí)改善消防安全條件，努力提高*居民消防安全意識(shí)和火災(zāi)防范能力，夯實(shí)消防安全各項(xiàng)工作基礎(chǔ)，盡快實(shí)現(xiàn)消防安全形勢好轉(zhuǎn)，切實(shí)保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全。
二、整治目標(biāo)和工作任務(wù)
針對*消防硬件尚不完善，情況復(fù)雜的實(shí)際情況，以消除居民用電、用火不規(guī)范，違章搭建、消防通道不暢、消防水源不足等火災(zāi)隱患，增強(qiáng)居民消防意識(shí)為目標(biāo)，對**消防安全進(jìn)行專項(xiàng)整治，當(dāng)前最緊迫的是先從預(yù)防上著手，采取應(yīng)急措施，嚴(yán)格消防安全管理，逐步改善消防安全環(huán)境，盡可能減少意外火災(zāi)事故的發(fā)生。同時(shí)建立健全消防安全長效監(jiān)督管理機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)*消防安全形勢根本好轉(zhuǎn)和長治久安。
(一)對室內(nèi)外老化、亂接亂拉的電氣線路進(jìn)行更換、整理，對走廊、室內(nèi)的電氣線路全部采取防火護(hù)套保護(hù)，對古建筑內(nèi)的電閘全部改用空氣開關(guān)，電表按電力部門要求統(tǒng)一設(shè)置。
(二)禁止在安全通道上堆放雜物，增加消防安全通道，每個(gè)宅院必須要有兩個(gè)以上安全出口，并裝置應(yīng)急燈、疏散指示標(biāo)志。
(三)禁止居民使用電爐、熱得快、大功率電器等；禁止在古建筑保護(hù)范圍內(nèi)堆存柴草、木材等易燃物品；居民廚房設(shè)置生活用火時(shí)，必須有安全措施，每個(gè)廚房必須配備一只2公斤以上的滅火器，液化石油氣瓶每戶不得超過二瓶；居民如要燒紙、焚香等時(shí)，必須指定地點(diǎn)，并有專人看管，禁止在古建筑保護(hù)范圍內(nèi)燃放煙花爆竹。
(四)禁止擅自改變古建筑住宅的使用性質(zhì)，禁止將古建筑住宅未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自轉(zhuǎn)租。
(五)對設(shè)置的防火墻(風(fēng)火墻)要采取保護(hù)措施，對損壞的要及時(shí)進(jìn)行檢修，對在防火墻(風(fēng)火墻)上開啟的門、窗要及時(shí)恢復(fù)原樣。
(六)在能停靠消防車的河埠、消防栓旁劃定消防車專用停泊車位，以保障消防用水，2.5米寬的街道(弄道)盡量開辟消防車通道和消防車回車場。對*現(xiàn)有的消火栓、地下水源管網(wǎng)進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)、水壓檢測，在水壓能達(dá)到正常標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)有管網(wǎng)上增設(shè)消火栓。對被壓埋、圈占的消火栓要進(jìn)行恢復(fù)。對道路、弄道所設(shè)置的車輛行駛路障和違章建筑、構(gòu)件及時(shí)拆除。
(七)對*內(nèi)現(xiàn)有的消防泵、滅火機(jī)等消防器材裝備要進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，并配置消防艇(可用游艇改裝)、小型消防車，成立一支*旅游企業(yè)為主體的專職消防隊(duì)伍。相關(guān)部門和單位要按各自的管理職責(zé)、范圍對景區(qū)的滅火器、水帶等消防器材配置到位，對現(xiàn)有的消防泵要經(jīng)常保養(yǎng)維護(hù)。在重點(diǎn)部位、場所的醒目位置，要安裝足夠的禁煙、安全出口、安全疏散、安全警示等標(biāo)志。
(八)根據(jù)消防規(guī)范，國家保護(hù)單位的磚木結(jié)構(gòu)和木結(jié)構(gòu)建筑應(yīng)設(shè)室內(nèi)消火栓給水系統(tǒng)。在不能設(shè)置室內(nèi)消火栓給水系統(tǒng)的古建筑，應(yīng)在古建筑附近設(shè)置室外消火栓，以代替室內(nèi)消火栓難以設(shè)置的問題，重點(diǎn)保護(hù)地段間距不能大于80米。在重點(diǎn)古建筑內(nèi)設(shè)置自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)。
三、建立機(jī)構(gòu)
為加強(qiáng)對*消防安全整治工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保整治工作有序開展，特成立領(lǐng)導(dǎo)小組和工作班子。
組長：熊全龍
副組長：沈建平、湯月良
成員：朱建祥、徐國華、盛云標(biāo)、華新民、朱新春、萬子牛、袁菊林、朱學(xué)斌、孫榮生、何繼喬、徐惠強(qiáng)
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室、宣傳組、整治組、維穩(wěn)組。各成員和主要職責(zé)如下：
(一)辦公室
主任：沈建平
副主任：陸斌、陳文金、沈益平、孫金根
主要職責(zé)：負(fù)責(zé)日常處理工作，做好協(xié)調(diào)等工作。
(二)宣傳組
組長：朱學(xué)斌
副組長：錢紅梅、旅游局
成員：相關(guān)部門抽調(diào)人員組成
主要職責(zé)：負(fù)責(zé)起草《給*居民的一封公開信》、宣傳橫幅、固定式宣傳欄、消防知識(shí)手冊、消防教育專題片、新聞報(bào)道等，營造整治氛圍。對居民和單位進(jìn)行消防知識(shí)培訓(xùn)，增強(qiáng)消防意識(shí)等。
(三)整治組
組長：沈建平
副組長：湯月良、華新民、徐國華、朱新春、何繼喬
成員：萬子牛、盛云標(biāo)、袁菊林、何文慶、朱學(xué)斌、孫榮生、朱永根、葉昕炯
主要職責(zé)：按照“屬地管理”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，明確以下消防安全專項(xiàng)整治工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任：
*居民區(qū)及私宅的整治工作由湯月良負(fù)責(zé)組織實(shí)施；
*直管公房的整治工作由華新民負(fù)責(zé)組織實(shí)施；
*區(qū)級以上重點(diǎn)文保單位的整治工作由徐國華負(fù)責(zé)組織實(shí)施；
*景區(qū)的整治工作由朱新春、何繼喬負(fù)責(zé)組織實(shí)施。各相關(guān)單位和部門要抓緊組織實(shí)施，并密切配合。
(四)維穩(wěn)組
組長：朱建祥
副組長：金坤方、蔣月峰、局
成員：相關(guān)部門抽調(diào)人員組成
主要職責(zé)：負(fù)責(zé)制定對整治進(jìn)行抵制或暴力抵制行為的應(yīng)急方案，對抵制者進(jìn)行談話，并按有關(guān)法律規(guī)定進(jìn)行處罰，對無理上訪者進(jìn)行法律法規(guī)宣傳教育和解釋，平息事態(tài)。
四、工作步驟
從11月1日開始至12月30日結(jié)束，分三個(gè)階段進(jìn)行。
(一)宣傳發(fā)動(dòng)階段(11月1日至11月15日)
1.通過新聞媒介、標(biāo)語橫幅、宣傳手冊、動(dòng)員大會(huì)等各種途徑和形式，向居民廣泛宣傳消防安全整治的必要性和緊迫性，做到家喻戶曉、人人參與，居民及相關(guān)單位明確整治任務(wù)和整改目標(biāo)，形成消防安全的良好氛圍。
2.全面排查*消防安全隱患情況，摸清底數(shù)，建立臺(tái)帳，確定整治名單，簽訂整治責(zé)任書，明確整改標(biāo)準(zhǔn)、整改到位期限和超限應(yīng)采取的強(qiáng)制措施，確保達(dá)到整治目標(biāo)。
3.開展對*居民相關(guān)單位和執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)工作，掌握相關(guān)消防安全。
(二)集中整治階段(11月16日至12月20日)
1.根據(jù)實(shí)施方案限期整改公告，挨家挨戶送達(dá)限期整改通知書，要求限期達(dá)到整改標(biāo)準(zhǔn)。
2.引導(dǎo)督促街道、居委會(huì)及相關(guān)單位積極開展自查自糾，同時(shí)，與達(dá)到整改標(biāo)準(zhǔn)的街道、委員會(huì)等相關(guān)單位簽訂長效管理責(zé)任狀，明確安全責(zé)任，防止整改出現(xiàn)反彈。
3.對未按規(guī)定期限完成整改的居民和單位，由多部門依法采取強(qiáng)制整改。
(三)項(xiàng)固提高階段(12月21日至12月30日)
組織整治考核驗(yàn)收組，根據(jù)整改標(biāo)準(zhǔn)，對整治工作進(jìn)行驗(yàn)收考核，查漏補(bǔ)缺，鞏固整治成果。
五、工作措施
(一)統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)。消防安全關(guān)系人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系改革發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局，是實(shí)踐“*”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是全面構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，是打造“平安*”的重要抓手。各有關(guān)單位和部門要高度思想統(tǒng)一，從講政治、講大局出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)開展*消防安全整治的重要性、必要性和緊迫性。充分估計(jì)到集中專項(xiàng)治理的復(fù)雜性和特殊性，以鐵的決心、鐵的手段、鐵的紀(jì)律、鐵的措施，采取高壓態(tài)勢，扎扎實(shí)實(shí)地開展專項(xiàng)整治工作，從根本上徹底解決。
(二)落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)。各有關(guān)部門和單位要認(rèn)真落實(shí)專項(xiàng)整治工作責(zé)任，層層落實(shí)，責(zé)任到人。古建筑的管理與使用單位，應(yīng)根據(jù)范圍、任務(wù)大小，配置專職或兼職的消防管理干部，建立群眾性義務(wù)消防組織，定期教育訓(xùn)練，開展經(jīng)常性的自防與聯(lián)防活動(dòng)。做到平時(shí)能防火如有災(zāi)能及時(shí)撲救。要明確居民和單位法定代表人的消防安全第一責(zé)任人的責(zé)任，督促居民和單位按照法律法規(guī)的要求自覺落實(shí)整改任務(wù)。要集中人力、物力、財(cái)力，采取切實(shí)有效的措施，嚴(yán)格落實(shí)整治的標(biāo)準(zhǔn)，逐家逐戶,進(jìn)行地毯式檢查整改，做到不留死角、不流于形式。
(三)加強(qiáng)教育，強(qiáng)化執(zhí)法。各有關(guān)部門要通過廣泛深入的宣傳教育活動(dòng)，提高廣大群眾特別是居民和單位對消防安全整治的認(rèn)識(shí)。
(四)加強(qiáng)值班巡查。*旅游部門要在現(xiàn)有的保安力量的基礎(chǔ)上，再增加“保消合一”人員，對*進(jìn)行24小時(shí)網(wǎng)格化巡查，督促居民做好消防安全的防范，一旦有火情能做到早發(fā)現(xiàn)、早處置、早報(bào)警、少損失。要建立保安巡查工作責(zé)任和企業(yè)專職消防員值班責(zé)任機(jī)制。
關(guān)鍵詞：安全保障義務(wù)；侵權(quán)行為；經(jīng)營者；消費(fèi)者；責(zé)任
一、安全保障義務(wù)的概念及其發(fā)展
2003年最高人民法院《關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》（以下簡稱《解釋》）第六條規(guī)定：“從事住宿、餐飲、娛樂等經(jīng)營活動(dòng)或者其他社會(huì)活動(dòng)的自然人、法人、其他社會(huì)組織，未盡合理限度范圍內(nèi)的安全保障義務(wù)致使他人遭受人身損害，賠償權(quán)利人請求其承擔(dān)相應(yīng)賠償責(zé)任的，人民法院應(yīng)予以支持。”從該司法解釋可以得出安全保障義務(wù)是指經(jīng)營者和其他社會(huì)活動(dòng)組織者對他人在其合理限度范圍內(nèi)負(fù)有保障人身、財(cái)產(chǎn)安全不受侵害的義務(wù)，未盡到該義務(wù)，受害人有權(quán)對經(jīng)營者或其他社會(huì)活動(dòng)組織者請求相應(yīng)的賠償。安全保障義務(wù)一種法律在綜合考慮了在調(diào)整商業(yè)活動(dòng)的秩序中設(shè)立這種義務(wù)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值及道德需要后依據(jù)誠信及公平原則確立的法定義務(wù)。
二、安全保障義務(wù)的來源和性質(zhì)
確定違反安全保障義務(wù)侵權(quán)行為的責(zé)任，最重要的就是確定行為人是不是負(fù)有安全保障義務(wù)、負(fù)有什么樣的安全保障義務(wù)。因此，首先要確定經(jīng)營者和社會(huì)活動(dòng)組織者的安全保障義務(wù)來源。主要有以下三個(gè)方面：
（一）法律的直接規(guī)定
隨著社會(huì)的快速發(fā)展，尤其是工業(yè)的發(fā)展，社會(huì)中的危險(xiǎn)事故越來越多。在特定的領(lǐng)域里，逐漸分化出許多相對的弱勢群體，為保護(hù)這些弱勢群體，出現(xiàn)了保護(hù)他們的專門的法律，有的法律中有部分條款的目的是保護(hù)他人的，這也會(huì)成為安全保障義務(wù)的來源。例如《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第7條規(guī)定：“消費(fèi)者在購買、使用商品和接受服務(wù)時(shí)享有人身、財(cái)產(chǎn)安全不受損害的權(quán)利。”
（二）合同約定的主義務(wù)
基于這種特殊的關(guān)系，在合同當(dāng)事人之間產(chǎn)生了一種安全保障義務(wù)，要求當(dāng)事人在履行合同過程中，對對方的財(cái)產(chǎn)、人身安全盡一定的注意義務(wù)，不得使對方的固有利益減少。如果當(dāng)事人約定的合同義務(wù)中規(guī)定，合同的一方當(dāng)事人對另一方當(dāng)事人負(fù)有安全保障義務(wù)的，合同當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)安全保障義務(wù)。
（三）締約上的過失
在合同締結(jié)之前，準(zhǔn)備締約之時(shí)，一方當(dāng)事人因他方當(dāng)事人的故意或過失而遭受損害時(shí)，原則上僅能依照為侵權(quán)行為的規(guī)定，請求損害賠償。當(dāng)事人為了訂立合同而進(jìn)行接觸、磋商、談判、甚至訂約時(shí)，其間的信賴關(guān)系與日俱增，權(quán)利義務(wù)遂有調(diào)整強(qiáng)化的必要，因而產(chǎn)生了介于“合同責(zé)任”和“侵權(quán)責(zé)任”之間的締約上過失的責(zé)任制度。締約上過失的適用范圍不限于合同無效或未完成的典型情形，這些具有保護(hù)性的締約上過失成為安全保障義務(wù)的又一來源。我國在《合同法》第42條明確規(guī)定了締約上的過失。
三、違反安全保障義務(wù)侵權(quán)行為的表現(xiàn)形式
就違反安全保障義務(wù)侵權(quán)行為的具體表現(xiàn)形式而言，主要有：
（1）設(shè)施、設(shè)備未盡安全保障義務(wù)。指經(jīng)營者或者其他社會(huì)活動(dòng)的組織者在提供服務(wù)的場所，設(shè)置的硬件沒有達(dá)到保障安全的要求，存在缺陷或者瑕疵，造成了他人的損害。因此經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)對受害人承擔(dān)損害賠償責(zé)任。
（2）服務(wù)管理未盡安全保障義務(wù)。指經(jīng)營者或者其他社會(huì)活動(dòng)組織者的工作人員在經(jīng)營或者活動(dòng)中未盡注意義務(wù)，存在管理和服務(wù)的瑕疵和缺陷，因而造成他人損害的，構(gòu)成侵權(quán)責(zé)任。
（3）防范制止第三人侵權(quán)行為未盡安全保障義務(wù)。對于他人負(fù)有安全保護(hù)義務(wù)的經(jīng)營者或者其他社會(huì)活動(dòng)組織者，在防范和制止侵權(quán)行為侵害消費(fèi)者或者社會(huì)活動(dòng)參與者方面未盡義務(wù)，造成消費(fèi)者或者社會(huì)活動(dòng)參與者損害的，構(gòu)成侵權(quán)。
四、安全保障義務(wù)存在的主要問題
（1） 安全保障義務(wù)的設(shè)立更多的是出于公平正義來考慮的，不能很好的體現(xiàn)是法律用來維護(hù)各方當(dāng)事人的權(quán)利。當(dāng)未盡安全保障義務(wù)人違反安全保障義務(wù)使其侵權(quán)行為或者第三人的犯罪行為造成對受害人的人身、財(cái)產(chǎn)損害時(shí)，法律規(guī)定其應(yīng)當(dāng)對原告承擔(dān)損害賠償責(zé)任，即在直接加害人沒有賠償能力或者不能直接確定加害人時(shí)，由未盡安全保障義務(wù)人向受害人支付賠償金，這在司法實(shí)踐中已經(jīng)成為常態(tài)。雖然法律上規(guī)定經(jīng)營者可以直接向侵權(quán)人（實(shí)際侵害人）進(jìn)行追償，但這在實(shí)踐中幾乎不可能實(shí)現(xiàn)，因?yàn)檎嬲龖?yīng)該為傷害負(fù)責(zé)的人在經(jīng)濟(jì)上通常為貧困者，受害人幾乎無法要求其承擔(dān)責(zé)任或支付賠償金，經(jīng)營者的追償權(quán)也可望而不可即；如果真的可以追償，對原告受損利益的維護(hù)也就不會(huì)出現(xiàn)諸多的擔(dān)憂，法律條文也就不會(huì)對經(jīng)營者的追償權(quán)做出如此明確的規(guī)定。
（2）在實(shí)踐中，因安全保障義務(wù)的不完善，受害者在受到侵權(quán)（尤其是輕微的侵權(quán)）時(shí)，由于在異地，訴訟的成本有時(shí)高于索賠的賠償金額，因此很多人選擇放棄訴訟來維護(hù)權(quán)利，甚至放棄權(quán)利。
安全保障義務(wù)制度設(shè)計(jì)的意圖顯然不在于懲罰犯下原告所指稱的有過錯(cuò)的人，也即現(xiàn)行人身傷害侵權(quán)責(zé)任制度并非個(gè)人責(zé)任制度。這樣的制度設(shè)計(jì)更像是建立了一種廉價(jià)的保險(xiǎn)制度和福利制度，即一種無需支付保險(xiǎn)費(fèi)就能受益的非常特別的保險(xiǎn)制度，受害人自己不購買保單或支付保險(xiǎn)費(fèi)卻能在該保單項(xiàng)下受益。作為經(jīng)營者的公司或公共團(tuán)體有著明顯的資金優(yōu)勢，這對受害人受損利益的救濟(jì)更容易實(shí)現(xiàn)，對弱者的人文關(guān)懷理念在這里得到充分彰顯，而對訴訟權(quán)利的放棄，則是對安排保障義務(wù)的一種放任。
五、對安全保障義務(wù)的侵權(quán)行為的幾點(diǎn)看法
（1）安全保障不僅要依靠安全保障義務(wù)人來采取措施預(yù)防損害的發(fā)生，也要提高受害人的自我保護(hù)意識(shí)，從源頭上降低事故發(fā)生的機(jī)率。在實(shí)踐中，經(jīng)營者應(yīng)加強(qiáng)對自身服務(wù)場所及其員工的管理，盡到必要的安全保障義務(wù)，加強(qiáng)警示標(biāo)語的設(shè)置，提醒消費(fèi)者潛在的危險(xiǎn)，不只是讓經(jīng)營者來單獨(dú)承擔(dān)保障義務(wù)，同時(shí)也應(yīng)讓消費(fèi)者加入保障的行列中，只有讓消費(fèi)者自己具有危險(xiǎn)意識(shí)，才能從根本上降低事故的發(fā)生幾率，只有這樣才能真正的降低事故的發(fā)生，維護(hù)好經(jīng)營者和消費(fèi)者的合法權(quán)益，從而達(dá)到社會(huì)的和諧相處。
（2）完善安全保障義務(wù)的請求、賠償機(jī)制，為受害人提供便利的主張渠道，維護(hù)好受害人的合法、正當(dāng)權(quán)益。當(dāng)受害人的人身和財(cái)產(chǎn)安全受到侵害時(shí)，我們應(yīng)給予其提供便利的援助來維護(hù)其合法權(quán)益，很多違反安全保障義務(wù)的案件都是受害人不是當(dāng)?shù)厝耍麄兒芏喽际峭獬雎糜危陲埖辍⒕频辍⒙糜尉皡^(qū)、商場等各大消費(fèi)場所消費(fèi)時(shí)受到的侵害，若受到的是輕傷，可以當(dāng)時(shí)就能向經(jīng)營者索取相應(yīng)的賠償，若受到的是重傷，則當(dāng)時(shí)受害人不能及時(shí)向安全保障義務(wù)人索取賠償，由于不是當(dāng)?shù)厝说脑颍瑹o形中就加大了消費(fèi)者索賠的成本和困難，故政府應(yīng)建立相關(guān)解決機(jī)制，加大對安全保障義務(wù)人的監(jiān)督，維護(hù)好受害人的合法權(quán)益。
總之，我們應(yīng)加大對此類案件的關(guān)注，完善解決機(jī)制，制定相關(guān)明文措施，維護(hù)好消費(fèi)者的合法權(quán)益，協(xié)調(diào)好經(jīng)營者與消費(fèi)者之間的矛盾，促成其向和諧的方向發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
[1] 李海鷹，孟雪葦，論違反安全保障義務(wù)的侵權(quán)行為